وعود وتحديات المدينة الجديدة المقاومة للمناخ في الفلبين: مستقبل مستدام ينتظرنا!
مدينة كلارك الجديدة: وعود وتحديات في مواجهة التغير المناخي
تقترب الطريق السريعة من مدينة كلارك الجديدة، وهي واسعة — أربعة مسارات في كل اتجاه في بعض الأماكن — لكنها تحمل حركة مرور قليلة. تضيء أعمدة الإنارة التي تعمل بالطاقة الشمسية وسط الطريق. ترتفع معدات البناء والمباني المكتملة حديثًا أمامنا، حيث تبني الحكومة الفلبينية مدينة متروبوليس مصممة لتحمل تهديدات عالم أكثر حرارة وأقل قابلية للتنبؤ.
عند اكتمالها في عام 2065، قد تستقطب هذه المدينة المقاومة للمناخ، التي جذبت بالفعل ما يقرب من 2.5 مليار دولار من الاستثمارات، حوالي 1.2 مليون شخص وتعمل كعاصمة احتياطية إذا تعرضت مانيلا، الواقعة على بعد حوالي 70 ميلاً إلى الجنوب، لكارثة.
تقع منطقة مانيلا الكبرى، واحدة من أكثر المناطق الحضرية كثافة سكانية في العالم، على سهل معرض للفيضانات بسبب ارتفاع مستوى البحار والعواصف العاتية. بينما تقع مدينة كلارك الجديدة بين سلسلتين جبليتين تم اختيار الأرض فيها لقدرتها على تحمل الظروف الجوية القاسية. تشمل الخطة أحياء تجارية وسكنية ووسائل النقل العامة ومساحات خضراء واسعة. وعلى الرغم من أن معظم الوظائف الرسمية ستظل في مانيلا، إلا أن بعض الوكالات الحكومية ستنتقل شمالًا.
قال لوكي نينو باولا من هيئة تحويل وتطوير القواعد (BCDA)، الجهة الحكومية المسؤولة عن المشروع: “مدينة كلارك الجديدة هي أول متروبوليس ذكي وخضراء ومقاومة للمناخ في الفلبين”. ولدى جوشوا بينغكانغ رئيس الهيئة ورئيسها التنفيذي رؤية شاملة لدور المدينة: يأمل أن “تساعد في بناء الأمة وتخلق مساحة للتنمية الاقتصادية”.
مدينة كلارك الجديدة هي واحدة من العديد من التجارب الحضرية المخطط لها استجابةً لتغير المناخ. ولكن على عكس المجتمعات العائمة مثل “أوشينيكس” الكورية الجنوبية أو “المدينة الخطية” السعودية التي صُممت لتكون بطول 105 أميال وعرض ثُمن ميل فقط؛ فإن مدينة كلارك الجديدة تعتمد على خطة تقنية قابلة للتطبيق. ومع ذلك تواجه المشروع الفلبيني تحديات خاصة به وقد لا تتحقق بعض أكبر وعوده بالكامل. هناك تساؤلات حول قدرته على الصمود أمام كارثة المناخ مثلاً وحول عدد الأشخاص الذين سيرغبون أو سيكون بإمكانهم الانتقال إلى هناك. مشاريع البنية التحتية الكبرى الأخرى المنتشرة عبر البلاد تثير الشكوك حول التزام الحكومة المعلن بالتنمية المستدامة والشاملة.
لكن ما يزعج بعض النقاد هو أن مدينة كلark جديدة تبدو وكأنها تعطي الأولوية لرغبات قلة على احتياجات الكثيرين؛ إذ تقع المدينة على أرض تم أخذها دون موافقة أو تعويض لشعب الأيتا الأصليين ويشكل نقص الإسكان الميسور خطرًا بإنشاء ملاذ للنخب بدلاً من مكان يمكن للجميع الاستفادة فيه من فوائد الاقتصاد المتنامي للبلاد.
تعد منطقة مانيلا الكبرى موطنًا لـ14.5 مليون شخص رغم أنها تغطي مساحة أصغر مقارنة بمدينة نيويورك؛ حيث تكتظ الشوارع الضيقة بالسيارات والشاحنات والدراجات النارية ووسائل النقل العامة المتنوعة مما يجعل القيادة حتى لمسافة ميل أو اثنين تستغرق ساعات طويلة؛ كما تتعرض المدينة – التي ترتفع بمعدل 43 قدم فوق مستوى سطح البحر – للفيضانات بشكل منتظم ولا توجد بها مساحات خضراء كافية.
تهدف مدينة كلark جديدة إلى تخفيف تلك التحديات؛ فهي تقع على موقع يعادل نصف حجم واشنطن العاصمة وكان جزءاً سابقاً من قاعدة كلارك الجوية العسكرية الأمريكية التي أُنشئت عام 1903 عندما كانت الفلبين مستعمرة أمريكية; وقد تصور أرنال كاسانوفا رجل الأعمال ومخطط المدن الذي قاد هيئة تحويل وتطوير القواعد (BCDA) تحت رئاسة الرئيس السابق نوي نوي أكوينو هذا المشروع عام 2012 بعد الدمار الذي أحدثه إعصار كيتسانا عام 2009 (ثم إعصار هايان لاحقاً عام 2013) والذي أقنعه بضرورة بناء مدن أعلى عن سطح البحر.
أراد كاسانوفا أن توفر المتروبوليس المخطط لها مساحات خضراء وفيرة وأن تمنع الازدحام المروري عبر دمج وسائل النقل الجماعي منذ البداية وأن تتجنب الانقسام الاقتصادي الذي تعاني منه مانيلا وهو أمر يدركه جيدًا؛ فعندما وصل إليها كطالب لم يكن يستطيع تحمل تكاليف الإيجار وعاش في أحد الأحياء غير المنظمة بالمدينة – وهي مناطق غير منظمة وغالباً ما تُبنى في مناطق خطرة تفتقر للخدمات الأساسية مثل المياه الجارية; وقال إن مدينة كلark جديدة تدرك “مدى أهمية تصميم المساحة الفيزيائية للبشر وتنميتها بطريقة تعزز وتحافظ على الكرامة الإنسانية والمجتمع”.
لقد حظي المشروع بدعم قوي ثلاث رؤساء جمهورية مختلفة؛ فالرئيس أكوينو ينتمي إلى المنطقة مما ساعد تفسير حماسه له, بينما جعل خلفه الرئيس رودريغو دوتيرتي مدينةكلark جديدة علم بلاده, ورغم أن المدينة كانت أقل أهمية بالنسبة للرئيس بونغ بونغ ماركوس جزئياً بسبب أولويات أخرى بما فيها مشروع الإسكان الميسر الذي يعتبره النقاد غير واقعي, إلا أنه لا يزال ملتزماً وأبدى أملًا بأن تصبح “مكة للمسافرين وجذب للاستثمارات وسوق للبضائع والخدمات”.
تصور كاسانوفا رؤية عامة لمدينةكلark جديدة مع تفاصيل ستظهر مع مرور الوقت; ومن المتوقع أن يتم البناء خلال خمس مراحل تمتد لأربعين عامًا لكن الحكومة لم تنشر خطتها الرئيسية أو ميزانيتها; ومن المتوقع أن يتحمل المستثمرون الخاصون معظم التكلفة مع وجود أكثر من مئة شركة أمريكية مهتمة بالمشاركة حسب التقارير.
بدأ البناء بالفعل منذ عام 2016.في أبريل 2018، عملت الفرق على مدار الساعة لمدة 18 شهرًا لإكمال ملعب ومركز مائي وهياكل أخرى لألعاب جنوب شرق آسيا 2019. ومنذ ذلك الحين، تم إنشاء المركز الإداري الحكومي الوطني – الذي صُمم لاستيعاب 3000 موظف حكومي – ومجمع سكني يضم 516 وحدة سكنية. ومع ذلك، باستثناء 229 طالبًا في الأكاديمية الوطنية للرياضة، لم ينتقل أحد للإقامة بشكل دائم. ومن بين حوالي 80 شقة تم بيعها حتى الآن، ذهب معظمها إلى مسؤولين رفيعي المستوى ومديري أعمال يستخدمونها كبيوت عطلات، وفقًا لمدير المبنى.
دخلت أعمال البناء المرحلة الثانية مع خطط لتوسيع التطوير السكني والتجاري والصناعي؛ والمكاتب الحكومية؛ وملعب جولف. كما تقوم عدة مدارس، بما في ذلك جامعة الفلبين، ببناء حرم جامعي أيضًا.
حالياً، تبقى المدينة هادئة نسبيًا. الطرق فارغة إلى حد كبير ويعيش فيها عدد قليل من الناس، على الرغم من أن موظفي BCDA وعمال البناء وغيرهم ممن شاركوا في تخطيطها وإنشائها يتواجدون بانتظام هناك. عند القيادة عبر الشوارع المعبدة حديثاً أو التجول في حديقة على طول نهر كاتكات ، يمكن للمرء أن يتخيل المكان مزدحمًا بالنشاط خلال العقد المقبل أو نحو ذلك.
موقع المدينة – داخل البلاد ومحاط بالجبال وعلى ارتفاع يزيد عن 170 قدم فوق مستوى سطح البحر عند أدنى نقطة - يعزز حجة هيئة التنمية بأن الموقع يوفر حماية كافية ضد أسوأ آثار تغير المناخ. من مركز الإدارة الحالي الذي يعد أطول مبنى هناك ، تشير القمم البعيدة إلى درجة من المناعة.
تقع مدينة كلارك الجديدة في وسط لوزون ، وهي منطقة منخفضة تتكون من سهول وأراض زراعية تُعرف أحياناً بـ “مخزن الأرز للفلبين”. المنطقة مليئة بالأنهار ومحاطة بالجبال بما في ذلك جبل بيناتوبو. نظرًا لأنها مسطحة ، فإن المنطقة بين مانيلا ومدينة كلارك الجديدة تتعرض أحياناً للفيضانات. في عام 1972 ، تسبب إعصار ريتا – المعروف لدى الفلبينيين باسم إعصار غلورينغ – بأكثر من أسبوع من الفيضانات ودمر بيوت حوالي مليوني شخص. قال جيري باكتاسا ، عالم الفيزياء الجوية بجامعة الفلبين ديليمان إن مثل هذه الأحداث ممكنة في عصر العواصف المتزايدة العنف وارتفاع مستويات البحار . يؤكد مسؤولو هيئة تحويل وتطوير القواعد أن مدينة كلارك الجديدة محصنة ضد الفيضانات: “لا لن يحدث”، يقولون مشيرين إلى تصريف المياه الوفير والمساحات الخضراء والمناطق التي لا يُسمح بالبناء فيها والتي يثقون بأنها قادرة على إدارة الأمطار الغزيرة . مثل هذه الادعاءات لها ما يبررها ولكن المدينة تواجه مخاطر أخرى . ثار جبل بيناتوبو بعواقب كارثية عام1991 وخط صدع رئيسي يمتد عبر المنطقة .
لن يؤدي تغير المناخ بشكل كبير إلى زيادة احتمالية الثورات البركانية أو الزلازل . لكن هارولد أكوينو مهندس مدني وباحث حول مرونة الكوارث بجامعة ماسّي بنيوزيلندا قال إن مثل هذه المخاطر “يجب أن تكون ضمن أولوياتنا”. هو وباكتاسا وآخرون يدرسون المخاطر الناتجة عن عالم يسخن يجدونه غير واقعي التفكير بأن أي موقع داخل بلد يعاني بالفعل آثار تغير المناخ سيكون محصناً ضد تهديداته . علاوة على ذلك يشير أكوينو إلى أن مدينة كلارك الجديدة ستشكل البيئة المحلية: “عندما تبدأ ببناء مجتمع جديد فإنك تعدل تضاريس المنطقة وبالتالي تعدل أيضًا طريقة تدفق المياه”.
قد لا تكون مدينة كلارك الجديدة خضراء كما وعد بها أيضاً . فقط30%من طاقتها مُخطط أن تأتي من مصادر متجددة وهذا يدل على اعتماد الفلبين الكبير على الوقود الأحفوري الذي يمثل حوالي75%من إنتاج الكهرباء لديها . تحاول البلاد توسيع قدرتها على الطاقة النظيفة ولكن المسؤولين بوزارة الطاقة الفلبينية قالوا إنه قد يستغرق عقود قبل أن تتمكن مدينة كلارك الجديدة الاعتماد بشكل رئيسي علي مصادر الطاقة المتجددة . فشلت اقتراح حديث لبناء مزرعة شمسية بمساحة91,4 فدان هناك حتى الحصول علي عرض واحد .
ترى السلطات المعنية بالتطوير أنه يمكن التغلب علي المخاوف بشأن استدامة مدينة كلارك الجديدة إما أنها مبالغ فيها أو يمكن التغلب عليها عبر الابتكار التكنولوجي . يؤمن كازانوفا بأن معظم التطوير ظل وفياً لرؤيته لمدينة مستدامة وقادرة علي الصمود أمام التحديات البيئية.”هناك شيء واحد أشعر أنه يتم انتهاكه”قال.”لقد بدأوا يقبلون ملاعب الجولف وأنا لاعب جولف لكن بالنسبة لي ملعب الجولف مدمر بيئياً حقاً”.
تعتبر هذه الميزة دليلاً على مشكلة أكبر، كما قالت شيلا نابالانغ، أستاذة التخطيط الحضري في جامعة الفلبين ديليمان: إن نقص الإسكان الميسور قد يجعل مدينة نيو كلارك ملاذًا للأثرياء. “لكي تكون مستدامة حقًا”، قالت، “يجب أن تتوفر فرص سكنية بأسعار متنوعة.”
قالت نابالانغ، التي كانت مساعدة وزير النقل في عهد الرئيس دوتيرتي، إن هيئة تحويل القواعد والتنمية لديها سجل ضعيف فيما يتعلق بالإسكان الميسور. الأسعار في مشروعها الرائد الآخر، وهو حي في مترو مانيلا يسمى مدينة بونيفاسيو العالمية، أعلى بخمس إلى عشر مرات من الأسعار في أماكن أخرى من المدينة. معظم سكان الحي هم من التنفيذيين الشركات، ويعاني العمال من التنقل الطويل للوصول إلى هناك.
قال لوكي نينو باولا من هيئة BCDA إن الهيئة تدرك الحاجة إلى الإسكان الميسور وقد أعلنت عن خطط لبناء 2000 إلى 3000 وحدة للعمال ذوي الدخل المنخفض والمتوسط. ومع ذلك، لم تقدم أي تفاصيل حول مدى توفر الإسكان بشكل واسع وبأسعار معقولة في بلد حيث متوسط الدخل السنوي للأسرة حوالي 6000 دولار.
علاوة على ذلك، يتم بناء مدينة نيو كلارك على الأراضي الأجدادية لشعب آيتا الأصليين، الذين قد يتعرض الآلاف منهم للتشريد بسبب البناء. على الرغم من أن الحكومة ملزمة قانونيًا بإشراك الشعوب الأصلية في أي نقاشات حول التنمية على أراضيهم – وهي عملية تُعرف بالموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة – يقول النقاد مثل كارلو مانالانسون إن هذا لم يحدث أبدًا مع مدينة نيو كلارك.
مانالانسون هو منظّم مجتمعي في مشروع المساءلة الدولية وقد عمل مع الآيتا لرفع الوعي بشأن انتهاكات حقوقهم. وصف الوضع بصراحة: “إنهم فاسدون”، قال عن اللجنة الوطنية لشؤون الشعوب الأصلية (NCIP)، وهي الهيئة الحكومية المسؤولة عن حماية حقوق الشعوب الأصلية.
لم يكن بالإمكان الوصول إلى ممثلي مجتمع الآيتا ولكن صحفيون فلبينيون أفادوا بأن مئات العائلات تم إجلاؤها خلال المرحلة الأولى من البناء وأن ما يصل إلى 65,000 شخص بما في ذلك 18,000 آيتا قد يتم دفعهم للخروج من 12 قرية مع بناء مدينة نيو كلارك. قال رولاند كالد المسؤول عن شؤون السكان الأصليين بالـ NCIP إنه غير مطلع على المشروع رغم متابعته عبر ثلاث إدارات رئاسية. وألقى مسؤول آخر بالـ NCIP يدعى رودكس فالنسيا اللوم على عمليات الإجلاء بسبب بناء سد قريب وقال إن المشردين ليسوا أصليين ولامَ الآيتا لأنهم يطالبون بالكثير من الأراضي ضمن طلباتهم للملكية والتي إذا نجحت ستسمح لهم بمنع التعديات بواسطة أي مشاريع بن infrastructure . “إنهم عدد سكان حوالي 500 والآن يتقدمون بطلب [للملكية] لنصف بلدية كاباس”، قال فالنسيا. “تخيل ذلك! إنه انتهاك لحقوق السكان الأصليين.”
قال جوشوا بينغانغ رئيس ومدير تنفيذي لهيئة تحويل القواعد والتنمية إن الهيئة قدمت مبلغاً قدره 738 مليون دولار للمستفيدين المتأثرين بالبناء. “لقد واجهنا مشاكل مع لجنتنا للتدقيق سابقاً”، يقول مشيراً إلى وكالة الرقابة المستقلة للحكومة. “كان علينا الدفاع عن سبب تقديمنا لهذه المساعدات المالية الكبيرة لهم.”
كيف نبني مدينة مقاومة للحرارة
يجمع النقاد مثل مانالانسون بشكل عام أن الحكومة بحاجة للاستثمار في المرونة المناخية ويجب أن يشمل ذلك إعادة تصور المدن الفلبينية. لكنهم يجادلون بأن الطريق الحالي للحكومة لن يؤدي إلى مستقبل أكثر مرونة لأنه يخاطر بترك الناس خلفه. بدلاً من دعم حقوق الشعوب الأصلية ، يقول هؤلاء النقاد ، لقد قامت BCDA بتهميشهم . بدلاً من إنشاء فرص عمل وخدمات تجذب جميع الطبقات الاجتماعية والاقتصادية ، فقد أكدت السياسات التي تهدد باستبعاد الجميع باستثناء الأثرياء . وقد وصفت إحدى التحليلات هذا النهج بأنه استعمار داخلي وتحذر أنه سيؤدي “إلى عواقب سلبية للمجتمعات المحلية والأصلية.”
< p > “إن المرونة ليست مجرد مرونة بنيوية أو مادية ولكن أيضًا مرونة اجتماعية ومحاولة لحماية ثقافة آيتا” ، كما قال . علاوةً على ذلك فإن الحكومة “يمكن أن تستفيد من تجربتهم المباشرة حول كيفية تأثير المناخ على المنطقة”. يمكننا الاستفادة مما يعرفه السكان الأصليون والمحليون عندما يتعلق الأمر بجعل المنطقة مقاومة لتغير المناخ.”< / p >
< p > بالإضافة إلى احترام وضع آيتا كأصحاب مصالح أساسيّيين بالأرض فإن جعل مدينة نيو كلارك نموذجًا للاستدامة والعدالة سيتطلب بناء المزيدمن وحدات السكن المعقولة وتوفير الفرص الاقتصادية للفلبينيّين بمختلف خلفياتهنّ الاجتماعية والاقتصادية . تحتاج الحكومة أيضًا لبذل جهد كبير لتطوير الطاقة المتجددة وتطوير وسائل النقل العامة وضمان وصول المساحات الخضراء للجميع . بكلمات أكوينو : “علينا التفكير بمن نصنع المدينة أو المجتمع resilient لأجله.”< / p >
< em>This story has been updated to note that Metropolitan Manila, one of the world’s most densely populated urban area.< / em >عذرًا، لا أستطيع مساعدتك في ذلك.
