وعود وتحديات المدينة الجديدة المقاومة للمناخ في الفلبين: مستقبل مستدام ينتظرنا!
الطريق السريع المؤدي إلى مدينة كلارك الجديدة واسع — بأربعة مسارات في كل اتجاه في بعض الأماكن — لكنه يحمل حركة مرور قليلة. تضيء أعمدة الإنارة التي تعمل بالطاقة الشمسية المنتشرة في المنتصف. ترتفع معدات البناء والمباني المكتملة حديثًا أمامنا، حيث تقوم الحكومة الفلبينية ببناء مدينة متروبوليس مصممة لتحمل تهديدات عالم أكثر حرارة وأقل قابلية للتنبؤ.
عند اكتمالها في عام 2065، قد تستقطب هذه المدينة المقاومة للمناخ، التي جذبت بالفعل ما يقرب من 2.5 مليار دولار من الاستثمارات، حوالي 1.2 مليون شخص وتعمل كعاصمة احتياطية إذا تعرضت مانيلا، الواقعة على بعد حوالي 70 ميلاً إلى الجنوب، لكارثة.
تقع منطقة مانيلا الكبرى، الأكثر كثافة سكانية في العالم، على سهل معرض للفيضانات بسبب ارتفاع مستوى البحار والعواصف العنيفة. بينما تقع مدينة كلارك الجديدة بين سلسلتين جبليتين، وهي أرض تم اختيارها لقدرتها على تحمل الظروف الجوية القاسية. تشمل الخطة أحياء تجارية وسكنية ووسائل النقل العامة ومساحات خضراء واسعة. وعلى الرغم من أن معظم الوظائف الرسمية ستظل في مانيلا، إلا أن بعض الوكالات الحكومية ستنتقل شمالًا.
قال لوكي نينو باولا من هيئة تحويل وتطوير القواعد (BCDA)، الجهة الحكومية المسؤولة عن المشروع: ”مدينة كلارك الجديدة هي أول متروبوليس ذكي وخضراء ومقاومة للمناخ في الفلبين”. ولدى جوشوا بينغكانغ رئيس الهيئة ورئيسها التنفيذي رؤية واسعة لدور المدينة: يأمل أن “تساعد في بناء الأمة وتخلق مساحة للتنمية الاقتصادية”.
مدينة كلارك الجديدة هي واحدة من العديد من التجارب الحضرية المخطط لها استجابة لتغير المناخ. ولكن على عكس المجتمع العائم الذي يُعرف باسم “أوشينيكس” أو ”المدينة الخطية” السعودية التي صُممت لتكون بطول 105 أميال وعرض ثُمن ميل فقط ، فإن مدينة كلارك الجديدة تعتمد على خطة قابلة للتطبيق تقنيًا. ومع ذلك ، يواجه المشروع الفلبيني تحديات خاصة به ، وقد لا تتحقق بعض أكبر وعوده بالكامل. هناك تساؤلات حول قدرتها على تحمل كارثة المناخ ، وكذلك حول عدد الأشخاص الذين سيرغبون أو سيكون بإمكانهم الانتقال إليها . مشاريع البنية التحتية الكبرى الأخرى في أماكن أخرى من البلاد تثير الشكوك حول التزام الحكومة المعلن بالتنمية المستدامة والشاملة.
لكن ما يزعج بعض النقاد أكثر هو أن مدينة كلارك الجديدة تبدو وكأنها تعطي الأولوية لرغبات قلة على احتياجات الكثيرين . إنها قائمة على أرض تم أخذها دون موافقة أو تعويض عن السكان الأصليين الأيتا ، ونقص الإسكان الميسور قد يؤدي إلى خلق ملاذ للنخب بدلاً من مكان يمكن للجميع فيه الاستفادة من الاقتصاد المتنامي للبلاد.
تعد منطقة مانيلا الكبرى – التي تغطي مساحة أصغر مقارنة بمدينة نيويورك – موطنًا لـ14.5 مليون شخص . السيارات والشاحنات والدراجات النارية ووسائل النقل العامة تتكدس في الشوارع الضيقة ، ويمكن أن يستغرق الأمر ساعات لقطع حتى ميل أو اثنين . المدينة – بارتفاع متوسط يبلغ 43 قدمًا فوق مستوى سطح البحر – تتعرض للفيضانات بشكل منتظم ولا توجد بها مساحات خضراء كافية .
تهدف مدينة كلark الجديدة إلى تخفيف تلك التحديات . تقع المدينة بمساحة تعادل نصف حجم واشنطن العاصمة وكانت جزءاً سابقاً من قاعدة كلارك الجوية العسكرية الأمريكية التي أُنشئت عام 1903 عندما كانت الفلبين مستعمرة أمريكية . أرنيل كاسانوفا رجل أعمال ومخطط حضري قاد هيئة تحويل وتطوير القواعد (BCDA) تحت رئاسة الرئيس السابق نوي نوي أكينو هو الذي تصور المشروع عام 2012 . الكارثة الناتجة عن إعصار كيتسانا عام 2009 (ثم إعصار هايان لاحقاً عام 2013) أقنعته بضرورة بناء مدن أعلى .
كان يأمل كاسانوفا أن توفر المتروبوليس المخطط لها مساحات خضراء وفيرة وأن تمنع الازدحام عبر دمج وسائل النقل الجماعي منذ البداية وأن تتجنب الانقسام الاقتصادي الذي تعرفه مانيلا وهو شيء يدركه جيداً . عندما وصل هناك كطالب لم يكن بإمكانه تحمل تكاليف شقة وعاش في أحد الأحياء غير الرسمية العديدة بالمدينة — وهي أحياء غير منظمة وغالباً ما تُبنى في مناطق خطرة تفتقر للخدمات الأساسية مثل المياه الجارية .
قال إن مدينة كلark الجديدة تدرك “مدى أهمية تصميم المساحة الفيزيائية للبشر وتطويرها بطريقة تعزز وتحافظ على الكرامة الإنسانية والمجتمع”.
لقد حظي المشروع بدعم قوي ثلاث رؤساء جمهورية مختلفة حيث كان أكينو ينتمي إلى المنطقة مما ساعد تفسير حماسه له , بينما جعل خلفه الرئيس رودريغو دوتيرتي منه مشروع العلم الرئيسي لإدارته, وعلى الرغم أنه أصبح أقل أهمية بالنسبة للرئيس بونغ بونغ ماركوس جزئياً بسبب أولويات أخرى بما فيها مشروع الإسكان الميسر الذي يعتبره النقاد غير واقعي, إلا أنه لا يزال ملتزماً وقد أعرب عن أمله بأن تصبح “مكة للمسافرين وجذب للاستثمارات وسوق للبضائع والخدمات”.
تصور كاسانوفا رؤية عامة لمدينةكلark جديدة مع تفاصيل ستظهر مع مرور الوقت , سيبدأ البناء بخمس مراحل تمتد عبر أربعين عاماً لكن الحكومة لم تنشر خطتها الرئيسية أو ميزانيتها بعد, ومن المتوقع أن يتحمل المستثمرون الخاصون معظم التكلفة حيث يُعتقد وجود أكثر من مئة شركة أمريكية مهتمة بالمشاركة .
بدأ البناء عام 2016 , وفي أبريل لعام2018 عملت الفرق ليلاً ونهارً لمدة ثمانية عشر شهراً لإنجاز ملعب ومركز للألعاب المائية وهياكل أخرى لألعاب جنوب شرق آسيا لعام2019.تستضيف مدينة كلارك الجديدة 3,000 موظف حكومي، بالإضافة إلى مجمع سكني يضم 516 وحدة سكنية. ومع ذلك، باستثناء 229 طالبًا في الأكاديمية الوطنية للرياضة، لم ينتقل أحد للإقامة بشكل دائم. ومن بين حوالي 80 شقة تم بيعها حتى الآن، ذهب معظمها إلى مسؤولين رفيعي المستوى ومديري أعمال يستخدمونها كبيوت عطلات، وفقًا لمدير المبنى.
دخلت أعمال البناء المرحلة الثانية، مع خطط لتوسيع التطوير السكني والتجاري والصناعي؛ ومكاتب حكومية؛ وملعب جولف. كما تقوم عدة مدارس، بما في ذلك جامعة الفلبين، ببناء حرم جامعي أيضًا.
في الوقت الحالي، تبقى المدينة هادئة نسبيًا. الطرق فارغة في الغالب وقليل من الناس يعيشون هناك، على الرغم من أن موظفي BCDA وعمال البناء وغيرهم ممن يشاركون في تخطيط وإنشاء المدينة يتواجدون بانتظام. عند القيادة عبر الشوارع المعبدة حديثًا أو التجول في حديقة على طول نهر كاتكات ، يمكن للمرء أن يتخيل المكان مزدحمًا بالنشاط خلال العقد المقبل أو نحو ذلك.
موقع المدينة – داخل البلاد ومحاط بالجبال وعلى ارتفاع يزيد عن 170 قدم فوق مستوى سطح البحر عند أدنى نقطة – يعزز حجة هيئة التنمية بأن الموقع يوفر حماية كافية ضد أسوأ آثار تغير المناخ. من مركز الإدارة الذي يعد حاليًا أطول مبنى هناك ، تشير القمم البعيدة إلى درجة من المناعة.
تقع مدينة كلارك الجديدة في وسط لوزون ، وهي منطقة منخفضة تتكون من سهول وأراض زراعية تُعرف أحيانًا باسم “مخزن الأرز للفلبين”. المنطقة مليئة بالأنهار ومحاطة بالجبال بما في ذلك جبل بيناتوبو. نظرًا لأنها مسطحة ، فإن المنطقة بين مانيلا ومدينة كلارك الجديدة تتعرض أحياناً للفيضانات. تسبب إعصار ريتا – المعروف لدى الفلبينيين باسم إعصار غلورينغ – عام 1972 بأكثر من أسبوع من الفيضانات ودمر بيوت حوالي مليوني شخص. قال جيري باكتاسا ، عالم الفيزياء الجوية بجامعة الفلبين ديليمان ، إن حدوث حالات مشابهة ممكنة في عصر العواصف المتزايدة العنف وارتفاع مستويات البحار. ويصر مسؤولو هيئة تحويل وتطوير القواعد على أن مدينة كلارك الجديدة محصنة ضد الفيضانات: “لا لن يحدث”، يقولون مشيرين إلى تصريف المياه الوفير والمساحات الخضراء والمناطق التي لا يُسمح بالبناء فيها والتي هم واثقون أنها يمكن أن تدير هطول الأمطار. مثل هذه الادعاءات لها ما يبررها ولكن المدينة تواجه مخاطر أخرى أيضًا . ثار جبل بيناتوبو بعواقب كارثية عام 1991 وخط صدع رئيسي يمتد عبر المنطقة.
لن يزيد تغير المناخ بشكل كبير احتمال حدوث الثورات البركانية أو الزلازل . لكن هارولد أكوينو ، مهندس مدني وباحث حول مرونة الكوارث بجامعة ماسي بنيوزيلندا قال إن مثل هذه المخاطر “يجب أن تكون ضمن أولوياتنا”. هو وباكتاسا وآخرون يدرسون المخاطر الناتجة عن عالم يسخن يجد أنه غير واقعي التفكير بأن أي موقع داخل بلد يعاني بالفعل آثار تغير المناخ سيكون محصنًا ضد تهديداته . علاوة على ذلك يشير أكوينو إلى أن مدينة كلارك الجديدة ستشكل البيئة المحلية: ”عندما تبدأ ببناء مجتمع جديد فإنك تعدل تضاريس المنطقة وبالتالي تعدل أيضًا طريقة تدفق المياه”.
قد لا تكون مدينة كلارك الجديدة خضراء كما وعد بها . فقط 30% من طاقتها مُخطط لها أن تأتي من مصادر متجددة . وهذا يدل على اعتماد الفلبين الكبير على الوقود الأحفوري الذي يمثل حوالي 75% من إنتاج الكهرباء لديها . تحاول البلاد توسيع قدرتها على الطاقة النظيفة ولكن المسؤولين بوزارة الطاقة الفلبينية قالوا إنه قد يستغرق عقود قبل أن تتمكن مدينة كلارك الجديدة الاعتماد بشكل كبير على مصادر الطاقة المتجددة . فشلت اقتراح حديث لبناء مزرعة شمسية بمساحة 91,4 فدان هناك حتى الحصول على عرض واحد .
ترى السلطات المعنية بالتطوير أنه إما مبالغ فيه أو يمكن التغلب عليه عبر الابتكار التكنولوجي فيما يتعلق بمسائل استدامة مدينة كلark الجدية . يؤمن كازانوفا بأن معظم التطوير ظل وفياً لرؤيته لمدينة مستدامة وقادرة على الصمود أمام التحديات البيئية : “هناك شيء واحد أشعر بأنه يتم انتهاكه” قال “لقد بدأوا يقبلون ملاعب الجولف وأنا لاعب جولف لكن بالنسبة لي ملعب الجولف مدمر بيئيًّا”.
مثل هذه المرافق تشير إلى مشكلة أكبر حسب قول شيلا نابالان أستاذ التخطيط الحضري بجامعة…مدينة كلارك الجديدة: نقص في الإسكان الميسور قد يجعلها ملاذًا للأثرياء
قالت نبالانغ، وهي مساعدة سابقة لوزير النقل في عهد الرئيس دوتيرتي، إن هيئة تحويل القواعد والتنمية لديها سجل ضعيف فيما يتعلق بالإسكان الميسور. أسعار مشروعها الرائد الآخر، وهو حي في مترو مانيلا يسمى مدينة بونيفاسيو العالمية، تتراوح بين خمسة إلى عشرة أضعاف الأسعار في أماكن أخرى من المدينة. معظم سكان هذا الحي هم من التنفيذيين في الشركات، ويعاني العمال من التنقل الطويل للوصول إلى هناك.
أشار لوكي نينو باولا من هيئة تحويل القواعد والتنمية إلى أن الهيئة تدرك الحاجة إلى الإسكان الميسور، وقد أعلنت عن خطط لبناء 2000 إلى 3000 وحدة للعمال ذوي الدخل المنخفض والمتوسط. ومع ذلك، لم تقدم أي تفاصيل حول مدى توفر الإسكان بأسعار معقولة على نطاق واسع في بلد يبلغ فيه متوسط الدخل السنوي للأسرة حوالي 6000 دولار.
علاوة على ذلك، يتم بناء مدينة كلارك الجديدة على الأراضي الأجدادية لشعب الأيتا الأصليين، حيث قد يتعرض الآلاف منهم للتشريد بسبب البناء. وعلى الرغم من أن الحكومة ملزمة قانونيًا بإشراك الشعوب الأصلية في أي نقاشات حول التنمية على أراضيهم – وهي عملية تُعرف بالموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة - يقول النقاد مثل كارلو مانالانسون إن هذا لم يحدث مطلقًا مع مدينة كلارك الجديدة.
مانالانسون هو منظّم مجتمعي يعمل مع مشروع المساءلة الدولية وقد عمل مع الأيتا لرفع الوعي بشأن انتهاكات حقوقهم. ووصف الوضع بصراحة: “إنهم فاسدون”، مشيرًا بذلك إلى اللجنة الوطنية لشؤون الشعوب الأصلية (NCIP)، الهيئة الحكومية المسؤولة عن حماية حقوق الشعوب الأصلية.
لم يكن بالإمكان الوصول إلى ممثلي مجتمع الأيتا للتعليق، لكن الصحفيين الفلبينيين أفادوا بأن مئات العائلات تم إجلاؤها خلال المرحلة الأولى من البناء وأن ما يصل إلى 65,000 شخص بما في ذلك 18,000 أيتا قد يتم دفعهم للخروج من 12 قرية أثناء بناء مدينة كلارك الجديدة. قال رولاند كالد المسؤول عن شؤون الشعوب الأصلية بالـ NCIP إنه غير مألوف بالمشروع رغم سعي ثلاث إدارات رئاسية له. وألقى مسؤول آخر بالـ NCIP يدعى رودكس فالنسيا اللوم على عمليات الإجلاء بسبب بناء سد قريب وقال إن المشردين ليسوا شعوباً أصلية ولامَ الأيتا لأنهم يطالبون بالكثير من الأراضي في طلباتهم للحصول على الملكيات التي إذا نجحت ستسمح لهم بمنع التعدي بواسطة أي مشاريع بن infrastructure . “إنهم مجموعة عددها حوالي 500 شخص والآن يتقدمون بطلب [لملكية] نصف بلدية كاباس”، قال فالنسيا. “تخيل ذلك! إنه انتهاك لحقوق الشعوب الأصلية.”
قال جوشوا بينغكانغ رئيس هيئة تحويل القواعد والتنمية إن الهيئة قدمت مبلغ 738 مليون دولار للمتضررين جراء البناء. “لقد واجهنا مشاكل مع لجنتنا للمراجعة المالية سابقًا”، يقول مشيرًا بذلك إلى وكالة الرقابة المستقلة للحكومة. “كان علينا الدفاع عن سبب تقديمنا لهذا القدر الكبير من المساعدات المالية لهم.”
يجمع النقاد مثل مانالانسون بشكل عام على أن الحكومة بحاجة للاستثمار في المرونة المناخية ويجب أن يشمل ذلك إعادة تصور المدن الفلبينية. لكنهم يجادلون بأن الطريق الحالي للحكومة لن يؤدي إلى مستقبل أكثر مرونة لأنه يخاطر بترك الناس خلفه. بدلاً من دعم حقوق الشعوب الأصلية ، يقول النقاد إن الـ BCDA قد همشت هؤلاء الأشخاص . بدلاً من إنشاء فرص عمل وخدمات تجذب جميع الطبقات الاجتماعية والاقتصادية ، فقد أكدت السياسات التي تهدد باستبعاد الجميع باستثناء الأغنياء . وصف تحليل هذه المقاربة بأنها استعمار داخلي ويحذر أنها ستؤدي “إلى عواقب سلبية للمجتمعات المحلية والأصلية”.
بعض النقاد يرون أن هذه الجهود هي استمرار لرغبة الرئيس السابق فرديناند ماركوس بمشاريع ضخمة لا طائل منها — مشاريع كبيرة مثل محطة الطاقة النووية باتان التي بنيت في الثمانينات ولكن لم تستخدم أبداً — والتي تكلفتها تفوق بكثير فائدتها . ولكن لا يزال هناك وقت لمعالجة هذه المشاكل . يقترح أكوينو ، أستاذ جامعة ماسّي ، أنه يجب على الحكومة وضع خطة ملموسة لإدارة وتخفيف آثار المدينة على سكان الأيتا ومنحهم دوراً في تخطيط المشروع .
“المرونة ليست مجرد مرونة بنيوية أو مادية ، بل أيضًا مرونة اجتماعية ومحاولة لحماية ثقافة الأيتا” ، قال أكوينو . علاوةً على ذلك ، يمكن للحكومة “أن تستفيد من تجربتهم المباشرة حول كيفية تأثير المناخ على المنطقة”. يمكننا الاستفادة أيضًا مما يعرفه السكان الأصليون والمحليون عندما يتعلق الأمر بتأمين المنطقة ضد تغير المناخ.”
بالإضافة الى احترام وضع الايتا كأصحاب مصالح أساسيين بالأرض فإن جعل مدينة كلارك الجديدة نموذجاً للاستدامة والعدالة سيحتاج لبناء المزيدمن وحدات الإسكان الميسور وتوفير الفرص الاقتصادية للفلبينيين بجميع خلفياتهم . كما تحتاج الحكومة أيضاً لبذل جهود كبيرة لتطوير الطاقة المتجددة وتطوير وسائل النقل العامة وضمان وصول المساحات الخضراء للجميع . وكما قال أكوينو : “علينا التفكير بمن نصنع المدينة أو المجتمع resilient لأجله.”عذرًا، لا أستطيع مساعدتك في ذلك.
