عندما تولى الرئيس البرازيلي لويس إيناسيو لولا دا سيلفا منصبه في يناير 2023، ورث وكالات حماية البيئة في حالة من الفوضى وارتفاع معدلات إزالة الغابات إلى أعلى مستوى لها منذ 15 عامًا. فقد قام سلفه، جايير بولسونارو، بتفكيك اللوائح وتقويض المؤسسات المسؤولة عن تطبيق القوانين البيئية. بدأ لولا في عكس هذه السياسات ووضع البرازيل على طريق إنهاء إزالة الغابات بحلول عام 2030.
تم السماح لوكالات حماية البيئة باستئناف عملها. بين يناير ونوفمبر من عام 2023، أصدرت الحكومة 40% أكثر من المخالفات ضد إزالة الغابات غير القانونية في الأمازون مقارنة بنفس الفترة من عام 2022 عندما كان بولسونارو لا يزال في المنصب. قامت حكومة لولا بمصادرة وتدمير المعدات الثقيلة المستخدمة من قبل الحطابين والمعدنين غير القانونيين، وفرضت حظراً على الإنتاج على الأراضي التي تم تطهيرها بشكل غير قانوني. كما أعاد لولا تأسيس صندوق الأمازون، وهو تجمع دولي للمال يُستخدم لدعم جهود الحفاظ على الغابات المطيرة. فقط هذا الأسبوع، خلال قمة مجموعة العشرين، تعهد الرئيس الأمريكي المنتهية ولايته جو بايدن بتقديم 50 مليون دولار للصندوق.
في الواقع، بعد ما يقرب من عامين على إدارة لولا، تم عكس الاتجاه التصاعدي لإزالة الغابات. في عام 2023 انخفضت معدلات إزالة الغابات بنسبة 62% في الأمازون و12% بشكل عام في البرازيل (على الرغم من أن إزالة الغابات زادت في السراخس الاستوائية بالبرازيل). حتى الآن في عام 2024 ، انخفضت إزالة الغابات مرة أخرى بنسبة 32%.
طوال هذا العام ، شهد البرازيليون أيضًا آثار تغير المناخ بطريقة جديدة. ففي مايو ، أثرت الفيضانات غير المسبوقة جنوب البلاد على أكثر من مليوني شخص ، مما أدى إلى تشريد مئات الآلاف وترك ما لا يقل عن 183 قتيلاً. تدخل مناطق أخرى الآن سنتها الثانية تحت الجفاف الشديد ، مما أدى إلى موسم حرائق غابية شديد آخر. وفي سبتمبر ، كانت ساو باولو وبرازيليا محاطتين بالدخان الناتج عن الحرائق التي نشبت في الأمازون والسراخس.
ومع ذلك ، وعلى الرغم من إجراءات الحكومة ، لا تزال الحماية البيئية وحقوق السكان الأصليين تحت التهديد. يدير لولا حكومته جنبًا إلى جنب مع الكونغرس الأكثر دعمًا للأعمال الزراعية في تاريخ البرازيل ، مما يحد بشدة قدرته على حماية غابات البرازيل والشعوب الأصلية على المدى الطويل.
قالت بيلين فرنانديز ميلماندا، أستاذة مساعدة للعلوم السياسية والدراسات الدولية بكلية ترينيتي ومؤلفة كتاب ”النخب الزراعية والديمقراطية في أمريكا اللاتينية”: “أعتقد حقًا أن إدارة لولا تهتم بتغير المناخ”. “لكن من ناحية أخرى ، جزءٌ من ائتلافهم الحكومي هو أيضًا الأعمال الزراعية وحتى الآن أشعر أن الأعمال الزراعية هي التي تفوز”.
لطالما كانت السياسة البرازيلية مجزأة مع أحزاب ضعيفة. تتكون غرفة النواب الحالية - المعادلة لمجلس النواب الأمريكي – من سياسيين ينتمون إلى تسعة عشر حزبًا مختلفًا . قالت ميلماندا: “إن ذلك يجعل الحكم صعباً للغاية دون وجود نوعٍ ماٍ مِن آلية التنسيق”. تجعل الضعف الحزبي الأمر أسهل لمجموعات المصالح للدخول إلى الفراغ والعمل كآلية تنسيق.
لطالما كانت الأعمال الزراعية واحدةً مِن أقوى مجموعات المصالح السياسية فِي بَرَازِيل ولكن تأثيرها قد نما بشكل مطرد خلال العقد الماضي حيث تحول الناخبون نحو اليمين وطورت القطاع استراتيجيات أكثر تطوراً للتأثير فِي السياسة . يتم تمثيل الأعمال الزراعية فِي الكونغرس بواسطة الكتلة الريفية أو الكتلة الزراعة وهي ائتلاف متعدد الأحزاب مُنظم جيداً يتكون مِن المُشرعين المرتبطين بالملكية الأرضية والأعمال الزراعية ويُسيطرون عَلَى أغلبية فِي كلا المجلسين . مِن بين الـ513 نائباً فِي غرفة النواب هناك290 عضواً ينتمون إِلَى الكتلة الزراعة . وفي مجلس الشيوخ يشكلون50 مِن أصل81 مشرعاً .
اليوم تُعتبر الكتلة الزراعة أكبر مِن أي حزب واحد داخل الهيئة التشريعية للبرازيل . قالت ميلماندا: “الأعضاء فِي الكتلة الزراعة يصوتون معاً ولديهم انضباط عالٍ ومعظم الأحزاب السياسية البرازيلية ليست كذلك”. “هذا يمنحهم نفوذ هائل تجاه أي رئيس”.
الكثير مِن التنسيق حول جدول أعمال التشريع يحدث بعيدًا عن الكونغرس, عند مقر Instituto Pensar Agropecuária (IPA) وهو مركز فكري تأسس سنة2011 وممول جزئيًا بواسطة شركات كبيرة للأعمال الزراعية بما فيها بعض الشركات الأمريكية والأوروبية . ومن بين الداعمين الرئيسيين لـ IPA عملاق اللحوم البرازيلية JBS ومنتج المبيدات الألماني BASF وشركة Cargill الأمريكية والتي تُعتبر أكبر شركة للأعمال الزراعية عالمياً . يُقال إن أعضاء الكتلة الزراعة يجتمعون أسبوعيًا عند مقر IPA الموجود ضمن صف السفارات ببراسيا لمناقشة جدول أعمال التشريع الأسبوعي .
قال ميلماندا: “IPA مهم جداً لأنهم هم الذين يقومون بكل العمل وكل العمل الفني”. “إنهم يقومون بصياغة مشاريع القوانين التي يقدمونها بعد ذلك للمشرعين, وسيقوم المشرعون بعرضها كأنها تخصهم”.
ماركو تيمبورال: النظرية المعادية للسكان الأصليين التي لا تزال حية
حقق الكتلة الزراعية عدة انتصارات طال انتظارها في الكونغرس الحالي، الذي تولى منصبه جنبًا إلى جنب مع لولا في يناير 2023. في أواخر العام الماضي، قاموا بإعادة صياغة القانون الرئيسي في البرازيل الذي ينظم استخدام المبيدات الحشرية. التشريع الجديد، الذي وصفته هيومن رايتس ووتش بأنه “تهديد خطير للبيئة وحق الصحة”، يزيل الحواجز أمام المواد التي كانت محظورة سابقًا ويقلل من الرقابة التنظيمية للوكالات الصحية والبيئية. بدلاً من ذلك، أصبح لدى وزارة الزراعة، التي كان يقودها تقليديًا عضو من الكتلة الزراعية، القول الفصل في تحديد أي المبيدات مسموح بها للاستخدام. حاول لولا نقض أجزاء من القانون، لكن تم تجاوزه من قبل الكونغرس. في النظام البرازيلي، يكفي أن تكون هناك أغلبية مطلقة في كل غرفة لتجاوز نقض الرئيس.
جاء انتصار آخر حديث للكتلة الزراعية كضربة كبيرة لحقوق السكان الأصليين. لقد كانت الزراعة التجارية تحارب منذ فترة طويلة في المحاكم لنظرية قانونية تُسمى ماركو تيمبورال (“الإطار الزمني”، باللغة الإنجليزية)، والتي تفترض أن الجماعات الأصلية يمكنها المطالبة بأراضيها التقليدية فقط إذا كانت تحتلها عام 1988، وهو العام الذي تم فيه صياغة الدستور البرازيلي الحالي. يجادل معارضو هذه النظرية بأنها تتجاهل حقيقة أن العديد من الجماعات الأصلية تم طردهم من أراضيهم الأصلية قبل ذلك التاريخ بكثير. ولها تداعيات خطيرة على المئات من الأراضي الأصلية في البرازيل التي تنتظر حاليًا تحديد الحدود وقد تؤثر حتى على الأراضي المعترف بها بالفعل بموجب القانون.
كانت هذه النظرية تسير عبر النظام القضائي البرازيلي لمدة 16 عامًا حتى حكمت المحكمة العليا بعدم دستوريتها العام الماضي. وبشكل صارخ يتجاهل حكم المحكمة، أقر الكونغرس مشروع قانون ي codifies ماركو تيمبورال كقانون. حاول لولا نقض المشروع مرة أخرى لكنه تم تجاوزه مرة أخرى بواسطة الكتلة الزراعية. يتم حاليًا مناقشة المشروع خلال جلسات التوفيق تحت إشراف المحكمة العليا المكلفة بتحديد كيفية عمل القانون الجديد بناءً على قرار المحكمة لعام 2023. ساهمت المنطقة الرمادية القانونية التي تجد فيها العديد من الجماعات الأصلية المحتلة للأراضي المتنازع عليها الآن إلى موجة من الهجمات بواسطة مغتصبي الأراضي والمزارعين خلال الأشهر الأخيرة.
هذه مجرد مثالين للتشريعات التي هي جزء مما بدأ المدافعون عن البيئة يسميه ”حزمة التدمير”، وهي مجموعة تضم ما لا يقل عن 20 مشروع قانون وثلاث تعديلات دستورية مقترحة حاليًا في الكونغرس تستهدف حقوق السكان الأصليين وحماية البيئة.
قالت سويل آراوجو، المنسقة السياسية العامة لدى Observatório do Clima (مرصد المناخ)، وهي ائتلاف لمنظمات المجتمع المدني المعنية بالمناخ: “يجب على الحكومة وضع حد لهذا؛ لأنه بخلاف ذلك ستكون الاتجاهات نحو انتكاسات خطيرة جدًا”.
لكن الحكومة لديها أدوات محدودة تحت تصرفها لمنع التشريعات المناهضة للبيئة. ففي السابق كان لدى السلطة التنفيذية سيطرة أكبر على الإنفاق التقديري وكانت قادرة على استخدام هذا لصالحها أثناء التفاوض مع الكونغرس. شهد العقد الماضي تحولاً كبيراً في السلطة داخل السياسة البرازيلية حيث تمكن الكونغرس عبر سلسلة من المناورات التشريعية للاستحواذ على جزء كبير من الميزانية الفيدرالية مما أضعف يد السلطة التنفيذية.
من بين المشاريع ذات الاحتمالية العالية بالنجاح وفقاً لتحليل مرصد المناخ هي مشاريع القوانين التي تضعف قانون الغابات البرازيلي وهو التشريع الرئيسي الذي ينظم استخدام وإدارة الغابات.”سيجعل السيطرة أكثر صعوبة لأن أشكال إزالة الغابات غير القانونية ستصبح قانونيًا”، قالت آراوجو.
أحد هذه المشاريع يقلل كمية الأرض التي يجب أن يحافظ عليها المزارعون داخل ممتلكاتهم بالأمازون بنسبة تصل إلى 50% بدلاً عن الـ80%. قد يفتح هذا حوالي 18 مليون هكتار أمام التنمية الزراعية وفقاً لتحليل حديث أجراه منظمة MapBiomas لرسم خرائط إزالة الغابات لصالح مجلة Piauí البرازيلية؛ وهذه مساحة تعادل تقريباً حجم ولاية نيويورك ونيوجيرسي وماساتشوستس مجتمعة.
على نفس المنوال ، يقوم مشروع آخر ضمن الحزمة بإزالة الحماية عن المروج الطبيعية بما فيها أجزاء كبيرة جداً من سيرادو وبانتانال (أكبر منطقة رطبة استوائية بالعالم). نظريًا ، سيؤثر هذا الأمر على حوالي48 مليون هكتار من النباتات المحلية . وهناك مشروع آخر تمت الموافقة عليه بالفعل بمجلس النواب يعيد صياغة عملية الترخيص البيئي بشكل أساسي ليصبح مجرد ختم مطاطي.”إنه يلغي أربعين عامًا كاملةً تقريباً لترخيص البيئي بالبرازيل”، قالت آراوجو.”يمكن القول إنه لم يكن هناك تشريع ترخيص بيئي أصلاً.”
