قبل أسبوعين، وصل دبلوماسيون من حوالي 200 دولة إلى ملعب رياضي في ضواحي باكو، أذربيجان، لمناقشة موضوع لم يكن في مركز مؤتمر الأمم المتحدة للمناخ من قبل: المال.
لقد اتفق قادة العالم منذ فترة طويلة، نظريًا، على الحاجة الملحة لزيادة الاستثمار الدولي في العمل المناخي – الاستثمار في كل من الطاقة المتجددة والبنية التحتية التي يمكن أن تحمي الناس من الجفاف والحرائق والفيضانات الناتجة عن تغير المناخ. لكن الأمر يختلف تمامًا بين الاتفاق على أن المزيد من المال مطلوب والاتفاق على من يجب عليه الدفع. وقد جعلت هذه المأزق مؤتمر هذا العام، COP29، واحدًا من أصعب المفاوضات التي شهدتها الأمم المتحدة منذ اتفاق باريس عام 2015، عندما حدد العالم أخيرًا هدفًا رقميًا للحد من ارتفاع درجة حرارة الأرض.
لكن على عكس ما حدث في باريس، غادر معظم الدبلوماسيين باكو وهم يشعرون بخيبة أمل ومرارة. وقد وصفت المحادثات بأنها “مؤلمة”، “سامة”، و”تآكلية”، حيث كانت الدول الغنية – بقيادة الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي – تواجه العشرات من الدول الفقيرة من أمريكا اللاتينية وأفريقيا وآسيا. وفي النهاية تمكن مفاوضو الدول الأغنى من دفع صفقة رغم معارضة دول كبرى مثل الهند وكينيا بالإضافة إلى مجموعة صغيرة تضم دول جزر المحيط الهادئ التي تتعرض للاختفاء السريع. ومع أن حصة كبيرة جدًا من البلدان الممثلة في باكو كانت غاضبة بشأن الشكل النهائي لاتفاق التمويل، إلا أنه لم يمارس أي منها حق النقض ضد النص النهائي.
الهدف الجماعي الكمي الجديد المعروف باسم الهدف المالي يتعهد بأن تقود الدول الغنية جهودها لزيادة مساعداتها المناخية ثلاث مرات بحلول عام 2035 عندما يجب عليها إرسال 300 مليار دولار سنويًا. كما يدعوها للمساعدة في جمع 1.3 تريليون دولار للاستثمارات العالمية المتعلقة بالمناخ بحلول ذلك العام دون تحديد كيفية القيام بذلك. ستقوم هذه المجموعة المختلطة بين المنح والقروض بتمويل جميع أنواع المشاريع المناخية بدءاً بمحطات الطاقة الجديدة في البلدان سريعة النمو وصولاً إلى جهود تعزيز القدرة على مواجهة الكوارث الطبيعية في أكثر البلدان عرضة للخطر بالعالم. ولأول مرة ستُحتسب مساهمات اللاعبين العالميين الجدد مثل الصين وكوريا الجنوبية جنباً إلى جنب مع تلك الخاصة بالدول الغنية تاريخيًا الموجودة في أمريكا الشمالية وأوروبا.
تم تمرير الاتفاق دون اعتراض رسمي بعد نقاش استمر لساعات طويلة حتى صباح يوم الأحد – أي بعد حوالي 36 ساعة بعد انتهاء المؤتمر المحدد مسبقاً. بينما قال قادة الولايات المتحدة وأوروبا إنهم راضون عن النتيجة ، اعتبر الكثيرون حول العالم أنها مجرد “مزحة” كما وصفها أحد مبعوثي المناخ القادمين من بوليفيا . ورغم أن الاتفاق يشير إلى هدف طموح يبلغ 1.3 تريليون دولار سنويًا الذي طالبت به الدول النامية ، فإن اعتماده الكبير على القروض والتمويل الخاص – ونقص الأهداف الدنيا لمشاريع الإغاثة الإنسانية والمناطق الضعيفة – يعد بعيداً جداً عن الترتيب الذي أرادته معظم الدبلوماسيين القادمين from أفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية.
حتى أنطونيو غوتيريش ، الأمين العام للأمم المتحدة ، أعرب عن خيبة أمله بشأن النتيجة النهائية.
قال: “كنت آمل الحصول على نتيجة أكثر طموحا” ، لكنه أشاد بدول الأعضاء بالأمم المتحدة لتوليها “مفاوضة معقدة ضمن مشهد جيوسياسي غير مؤكد ومقسم”.
يمكن تتبع الاتفاق المرير الذي تم تشكيله في باكو إلى محادثات الأمم المتحدة الكارثية حول المناخ عام 2009 والتي أقيمت في كوبنهاغن بالدنمارك . وفي محاولة لإرضاء العالم النامي بعد أن قامت الدول الغنية بإفشال محاولة لخفض انبعاثات الكربون ، قدمت هيلاري كلينتون وإد ميليباند الذين كانا حينها دبلوماسيان بارزان للولايات المتحدة والمملكة المتحدة على التوالي جائزة تعزية: ستقدم الدول الغنية مبلغ مئة مليار دولار كمساعدات بيئية للدول الفقيرة كل عام بدءً منذ عام 2020 وحتى عام 2025 . وكانت المنطق الضمني لهذا العرض هو أن البلدان ذات التصنيع المبكر مثل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة قد استفادت لفترة أطول بكثير بسبب انبعاثاتها الهائلة الناتجة عن الوقود الأحفوري مقارنة بالدول ذات التنمية الاقتصادية المتأخرة والتي تدفع الآن الثمن بشكل غير متناسب لكوكب يسجل ارتفاع درجات الحرارة .
لكن الدول الغنية تجاوزت موعدها الذاتي المفروض . لذا عندما بدأ أعضاء الأمم المتحدة بمناقشة هدف مالي جديد ليحل محل هدف المئة مليار دولار اعتقد ممثلو العالم النامي أنهم يمتلكون نفوذ للترويج لشيء أكثر طموحا : ليس فقط ينبغي للدول الغنية زيادة تدفقات المعونة لدعم إزالة الكربونات ولكن ينبغي أيضا تقديم المزيد لدعم مشاريع التأقلم مع الكوارث الطبيعية التي تعاني نقص التمويل بالمناطق الضعيفة مثل أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى – وينبغي عليهم استبدال القروض المثقلة بالديون بمنح بدون شروط .
لم يؤمن الاتفاق الذي تم التوصل إليه خلال مؤتمر باكو هذه الأهداف . بل حافظ علي نفس المنطق المفتوح للوعود السابقة بمبلغ مئة مليار دولار مع عدد قليل جدا إضافي لضمان إرضاء بعض البلاد الضعيفة . ومع ذلك فإن نص الاتفاق المؤلف ست صفحات يفتح الباب أمام تغييرات مستقبلية قد تطلق نوع المعونة البيئية التي تعتقد أنها ضرورية بالنسبة لأكثر البلاد ضعفا . ويقترح التحول بعيدا عن التمويل المديني وإلغاء البيروقراطية المستهلكة للوقت بعملية منح الدعم الدولية وحتى فرض ضرائب محتملة علي الصناعات الملوثة – وكل ذلك يمكنه تغيير المشهد المالي بشكل جذري بالنسبة للدول الأكثر عرضة لتغير المناخ ولكنه لا يوفر آليات لجعل هذه الأمور تحدث الآن.
الاختبار الحقيقي لمدى تقدم العالم في باكو سيكون بعيدًا عن الجلسات البيروقراطية للأمم المتحدة. سيحدث ذلك في الدول الجزرية مثل سانت كيتس ونيفيس، التي تحتاج إلى ضخ نقدي فوري لاستبدال شبكة الطاقة المعتمدة على الديزل بمصادر الطاقة الحرارية الأرضية الموجودة تحت الأرض؛ وفي كولومبيا، التي تسعى لجذب الاستثمارات الأجنبية لتنويع اقتصادها بعيدًا عن الاعتماد على صادرات النفط؛ وفي الدول النامية مثل مالاوي، حيث أجبرت موجة جفاف حديثة آلاف الأسر الرعوية على مواجهة انعدام الأمن الغذائي.
قال علي محمد، المبعوث الكيني للمناخ ورئيس المفاوضين لمجموعة من الدول الأفريقية، في تجمع صحفي بعد انتهاء المحادثات: “لم نحصل على كل ما أردناه، لكننا حققنا شيئًا”. وأضاف: “أتطلع لرؤية ما يمكننا فعله بما حصلنا عليه”.
قبل عدة أشهر من القمة في باكو، وعدت الحكومة المضيفة لأذربيجان بأن مؤتمر COP29 سيكون “مؤتمر التمويل”. كان الاتفاق الجديد بشأن التمويل أحد آخر العناصر العالقة في اتفاقيات باريس التي كانت بحاجة إلى التوصل إلى حل لها، لكن المفاوضين كانوا يتجادلون حولها لسنوات دون الوصول إلى أي شيء قريب من الإجماع حول الأسئلة الرئيسية: كم يجب أن يكون الهدف المالي؟ وما هي أنواع المشاريع التي ينبغي تمويلها؟ وأي البلدان يجب أن تساهم بالتمويل؟ ومن يجب أن يحصل على أكبر قدر من التمويل؟ بينما كان المندوبون يتشاجرون حول أسئلة صغيرة خلال الأسبوع الأول من المؤتمر، ظلت هذه الأسئلة بلا حل.
كانت الولايات المتحدة وأوروبا مترددتين في ضمان المزيد من المنح الحكومية مع تصاعد القوميين المشككين بالمساعدات بين ناخبيهم. وقد تحالفوا ضد مجموعات تفاوضية ذات مطالب مختلفة ولكن متداخلة. كانت المجموعة الأفريقية المؤثرة بقيادة محمد الكيني تدفع نحو هدف بقيمة 1.3 تريليون دولار مع التركيز على تمويل بنية تحتية للتكيف المناخي. بينما أرادت مجموعة دول الجزر الصغيرة بقيادة وزير البيئة السامواني سيدريك شاستر تخصيص حد أدنى مضمون لأعضائها فقط نظرًا لضعفهم الفريد أمام ارتفاع مستوى سطح البحر بالإضافة إلى الأموال للتعافي من الخسائر الحتمية بالفعل. وكانت مجموعة الـ G77 الضخمة التي تمثل تقريباً جميع الدول النامية تقف خلف الصين وهي تقاوم الدعوات للانضمام إلى الولايات المتحدة وأوروبا كمساهم رسمي.
مع اقتراب الأسبوع الثاني والأخير للمؤتمر من نهايته، وجد المفاوضون أنفسهم يغادرون المحادثات بعد مغادرة الحافلات الرسمية مما جعلهم مضطرين لاستدعاء سيارات الأجرة من جانب طريق سريع مكون من ثماني حارات. أصبح مكان المؤتمر نفسه استعارة بصرية للجمود: حيث جرت المحادثات في هيكل مؤقت أقيم داخل ملعب باكو الرياضي مما وضع المفاوضين كالمصارعين داخل الكولوسيوم.
قالت إديث كاتيما-كاساجا، مفاوضة مالية للمناخ عن أوغندا خلال الأسبوع الأول: ”نحن مرهقون”. وأضافت: “إنهم يجعلون هذا الأمر مستحيلاً بالنسبة لنا.”
الشخص الذي كان يُفترض به فك هذا العقدة هو يالتشين رافيف الذي يبلغ 37 عامًا وهو دبلوماسي يعمل لدى وزارة الخارجية الأذربيجانية وكان يشغل منصب كبير المفاوضين لمؤتمر COP29. مقارنة بسلطان أحمد الجابر المدير التنفيذي النفطي الإماراتي الذي ترأس محادثات COP28 العام الماضي في دبي ، كان رافيف شخصية أقل هيبة بكثير. غالباً ما بدا مشغولاً أثناء تجوله في أروقة المؤتمر وعند نهاية القمة بدا وكأنه يوشك على الانهيار.
Sean Gallup / Getty Images
بعد توقف المحادثات خلال الأسبوع الأول ، نقلت أذربيجان النقاش بعيدًا عن الأنظار العامة ، واجتمعت مع مئات وزراء البيئة والمالية الوطنيين الذين وصلوا إلى باكو للأسبوع الثاني لتحديد الأسئلة التي لم يتمكن الموظفون المدنيون المهنيون من حلها . وفي بداية الأسبوع الثاني ، تولى رافيف ورئيسه ، وهو مسؤول سابق بشركة النفط الحكومية يدعى مختار باباييف والذي شغل منصب “رئيس” المؤتمر الرسمي ، عملية الكتابة بأنفسهما . أخبرا قادة الدول أنهم سيتلقّيان تعليقات الجميع وسيعودان بمسودة خاصة بهم . ومع عدم وجود رؤية واضحة للعملية الكتابية بدأ العديد من المفاوضين يشعر بالقلق إزاء نقص الخبرة الدبلوماسية للرئاسة الأذربيجانية للتعامل مع عملية معقدة ومتوترة كهذه.
بالنسبة للكثيرين ، سرعان ما تحقق ذلك الشك : الاقتراح الأذري الأول بشأن هدف التمويل الذي ظهر قبل أقلّ 36 ساعة قبل انتهاء المؤتمر الرسمي لم يبذل أي جهد تقريبًا لسد الفجوة بين الأطراف بل قدم ما وصفه أحد المتابعين بأنه “كاركاتير” لأكثر الاقتراحات تطرفاً المقدمة بواسطة البلدان المتقدمة والنامية . اجتمع الرئاسة لعقد نقاش عام ضخم حيث انتقد قادة عشرات البلدان رافيف وزملاءه بسبب اتخاذ موقف غير صارم تجاه صفقة كانت بحاجة للتوصل إليها خلال أيام قليلة.
في صباح اليوم التالي وبعد سلسلة جلسات كتابة طوال الليل أنتج رافيف أخيرًا نصًّا حسم الأسئلة الأساسية المتعلقة بالهدف – وحسمها جميعها لصالح البلدان الغنية . سعى هدفه المقترح لجمع 250 مليار دولار بحلول عام 2035 – وليس قبله – مع “تحمل” الأمم الغنية المسؤوليات بدلاً عن امتلاك العبء ومرونة كبيرة لهم للاستفادة منها القطاع الخاص . وتم التخلي عن مجموعة كاملة سابقة مقترحات لتخفيف عبء ديون البلدان النامية وتحويل الأموال نحو مشاريع تكيف ممولة بشكل ضعيف للدول الصغيرة والجزر وتوجيه الاستثمارات بعيدا عن الوقود الأحفوري.
Sean Gallup / Getty Images
