أحد الإنجازات البارزة لإدارة الرئيس جو بايدن كانت مجموعة من القوانين التي ضخت معًا ما يقرب من تريليون دولار نحو الطاقة النظيفة والقدرة على مواجهة الكوارث. كان قانون البنية التحتية الثنائي الحزبي (2021) وقانون خفض التضخم (2022)، المعروفان بـ BIL وIRA، هما المحركان الرئيسيان لسياسات بايدن المناخية والاقتصادية. وقد خصصت كلا القانونين منحًا للولايات والمدن والشركات الناشئة والمنظمات غير الربحية لمشاريع الطاقة المتجددة والبنية التحتية الجديدة المقاومة، كما قدم قانون IRA ائتمانات ضريبية سخية للشركات والأفراد لتحفيز اعتماد التكنولوجيا المتجددة مثل الألواح الشمسية والسيارات الكهربائية والمواقد الحثية.
منذ توليه منصبه في يناير، أطلق إدارة ترامب الجديدة هجومًا صادمًا على الأموال الفيدرالية غير المشروطة في كلا القانونين.
قال ترامب إنه “سوف ينهي الصفقة الخضراء الجديدة، التي أسميها الاحتيال الأخضر”، مشيرًا إلى سياسات بايدن المناخية المضمنة في BIL وIRA. لتحقيق ذلك، تنوي إدارته حجب مئات المليارات من الدولارات عن قوانين بايدن المخصصة لتمويل مشاريع الطاقة الشمسية المجتمعية ومعالجة قضايا الجفاف وتنظيف الأحياء الملوثة. يبدو أن الإجراءات التنفيذية لترامب تنتهك عدة قوانين فدرالية وعقود من السوابق القانونية، بالإضافة إلى العديد من أوامر الحظر النشطة من المحاكم الفيدرالية. لا يزال غير واضح ما إذا كانت التمويلات ستستمر في النهاية أو سيتم قطعها؛ وفي الوقت نفسه، تم إدخال الأفراد والمنظمات الذين كانوا يتوقعون الحصول على الأموال في حالة من الفوضى.
جزء كبير من هذه الفوضى ناتج عن نقص الشفافية لدى إدارة ترامب، مما يزيد الأمور تعقيدًا بسبب الإجراءات السريعة التي تتعارض أحيانًا مع بعضها البعض. هنا حاولنا الإجابة عن بعض الأسئلة الأساسية: كم مقدار التمويل الذي تم إنفاقه بالفعل من BIL وIRA؟ كم تبقى ليتم دفعه؟ كم هو فعلاً معرض للخطر؟ وما هي احتمالات أن تتمكن إدارة ترامب من حجب الأموال التي صرفها بايدن بالفعل؟
لمساعدة في الإجابة على هذه الأسئلة وتقديم معلومات موثوقة مع تطور الوضع، أنشأت Grist أداة ترسم تقريباً جميع المشاريع التي حصلت على تمويل منح عبر IRA وBIL وتقدم سياقاً متاحاً حول أي منها قد يكون معرضاً للخطر بسبب أوامر ترامب.
في الظروف العادية، تمر الحكومة الفيدرالية بسلسلة خطوات قبل إنفاق المال. يخصص الكونغرس أولاً مبلغ معين لوكالة مثل وكالة حماية البيئة لأغراض محددة مثل معالجة تلوث الهواء الناتج عن شاحنات الديزل. هذا ما فعله المشرعون مع BIL وIRA.
بعد ذلك تختار الوكالة كياناً لتلقي جزءٍ من تلك الأموال – لنقل مثلاً مدينة دنفر أو منظمة بيئية غير ربحية في لوس أنجلوس. تقوم الوكالة بكتابة عقد مع ذلك الكيان يحدد قواعد المنحة وهذا يعرف بـ “التزام” المال ويعتبر اتفاق قانوني ملزم. فقط بعد ذلك – أحيانًا بعد أشهر أو سنوات – يقوم وزارة الخزانة بتحويل النقود إلى المستفيد وهذا يعرف بـ “صرف” المال.
لدى السلطة التنفيذية سيطرة قليلة على هذه العملية؛ عندما يخصص الكونغرس المال يجب على الوكالات التنفيذية الالتزام به إلا في ظروف نادرة جدًا؛ رفض الالتزام بالمال المخصص يعرف باسم “الحجز”. وفي عام 1974 وبعد إساءة استخدام السلطة خلال إدارة ريتشارد نيكسون ، مرر الكونغرس قانونا للحدّ مما يمكن للرؤساء القيام به بهذا الشأن . بالإضافة إلى احتمال انتهاك هذا القانون ، فإن رفض صرف الأموال التي تم الالتزام بها يمثل خرقا مباشرا للعقد مع المستفيد وهو انتهاك أكثر وضوحا للسابق القانوني وفق خبراء الميزانية .
“القاعدة العامة هي أنه بمجرد أن يخصص الكونغرس ويوجه إنفاق المال ، يُفهم دائمًا أنه يجب على السلطة التنفيذية الالتزام بذلك الأمر” قال عزيز هوك ، عالم القانون الدستوري بجامعة شيكاگو الذي درس شرعية حجب الأموال الفيدرالية . “كان هناك فهم بأنه بمجرد سن قانون بشكل صحيح ، يجب تنفيذ هذا القانون”. وأشار إلى قرار المحكمة العليا لعام 2012 حيث وجدت المحكمة أنه لا يمكن للحكومة حجب التمويل الملزم .
بعد فوز ترامب بإعادة انتخابه في نوفمبر ، rushed الإدارة بايدن للإفراج عن أكبر قدر ممكن من أموال البنية التحتية عبر BIL و IRA . أكملت مئات الاتفاقيات التمويلية الجديدة مع المدن والولايات والقبائل والمنظمات غير الربحية والشركات وانتهى بها الأمر بالتزامات الجزء الأكبر للأموال الموجودة ضمن القوانين الاثنين .
عندما يتعلق الأمر بالأموال المتعلقة بالمناخ القادمة عبر IRA بذلت الإدارة جهودا للتأكد بأن يتم تخصيص تلك الأموال لمشاريع الطاقة النظيفة وبرامج التحكم بالتلوث قبل أن يتمكن ترامب مِن تقليصها .على سبيل المثال تمكنت وكالة حماية البيئة (EPA) مِن تخصيص كل دولارٍ واحدٍ مِن صندوق تخفيض غازات الاحتباس الحراري الرائد والذي قدم 27 مليار دولار للبنوك المجتمعية لتمويل مشاريع الطاقة الشمسية والعزل المنزلي .
حقق بايدن تقدم أقل عندما يتعلق الأمر بمنح الأموال المتعلقة بالبنية التحتית عبر BIL لأن الكثير منها لم يكن بالإمكان صرفه حتى تنتهي الولايات والمدن مِن عقود البناء . اعتبارا مِن ديسمبر كان لدى وزارة النقل فقط نصف الـ65 مليار دولار الذي خصصه الكونغرس لمشاريع النقل العام وثلاثة أرباع الـ12 مليار دولار تقريبًَا الذي حصلت عليه الوزارة لتحسين المطارات .
كما تأخر الإنفاق الخاص بالعدالة البيئية وفق تقرير EPA الصادر يناير الماضي ؛ بينما تمكنت الوكالة مِن تخصيص 98%من الـ33 مليار دولار الذي حصلت عليه لـ”عمل المناخ” إلا أنها تمكنت فقط مِن تخصيص ثلثي الـ3 مليارات دولارات المُخصصة لـ”حماية المجتمعات”. بعض البرامج المرتبطة بالعدالة البيئية مثل برنامج بقيمة 13 مليون دولار لرصد جودة الهواء داخل المدارس بالمناطق المحرومة لم تُنفذ أصلا . ومن المحتمل أن تسعى إدارة ترامب بكل جهد لإلغاء هذه البرامج .
بحلول الوقت الذي تولى فيه ترامب منصبه كان قد تمت الموافقة بنسبة 88%من ميزانية EPA وكان قسم النقل قد وافق حوالي65%من ميزانيته أيضا ولم تصدر الإدارة المنتهيه ولايتها بيانات شاملة حول وضع تمويلاتها
لكن يومه الأول بمكتبه أصدر ترامبا أمراً تنفيذياً لـ “وقف ” التمويل القادم عبر كلٍّ مـِن BILو IRA لمدة لا تقل عن90 يوماً مما يعرض الآلافَ مـِن مشاريع البنية التحتـيه والطاقة حول البلاد للخطر ؛ كما ينص القرار أيضًا بأن أيَّ تمويل مرتبط بما يسميه ترامبا باستخفاف “الصفقة الخضراء الجديدة” سيتم إلغاؤه حتى بعد انتهاء فترة الوقف ؛ بخلاف هجومهِ علَى التمويل القادمِ مـِنBILو IRA فإنه ليس واضحًَا أيُّ برامج ستقرر إدارته إلغائها.
قد تصبح حالة “الالتزام” قضية بالنسبة للمستفيدين. على الرغم من أن إدارة بايدن التزمت بمبلغ كبير من أموال قانون خفض التضخم (IRA)، يزيد عن 50 مليار دولار، إلا أنها صرفت أقل من 20 مليار دولار من تلك الأموال، وفقًا لتحليل نشرته صحيفة واشنطن بوست. وقد أبرم المسؤولون اتفاقيات ملزمة لإرسال الأموال، لكنها لا تزال موجودة في حسابات وزارة الخزانة، حيث تخضع للسيطرة الفعلية لإيلون ماسك، مدير المبادرة التي أطلق عليها ترامب اسم وزارة كفاءة الحكومة. سعى ماسك للحصول على القدرة على احتجاز المدفوعات حسب الرغبة.
في 31 يناير، قام جون مك كونيل، قاضي اتحادي في رود آيلاند، بحظر الأمر التنفيذي لترامب بشأن IRA وBIL، وقامت وزارة العدل التابعة لترامب لاحقًا بتوزيع مذكرة تطلب من الوكالات الامتثال للحكم. لكن الأموال المخصصة من القانونين لا تزال في حالة غير مسبوقة من الغموض القانوني.
في يوم الاثنين الماضي، قال مك كونيل إن الإدارة تبدو وكأنها تتحدى أمره وأشار إلى أنه قد يحتجز الإدارة بتهمة الاحتقار الجنائي إذا لم يتم الإفراج عن الأموال فورًا. ثم قدمت الإدارة استئنافًا ضد أمر مك كونيل.
حتى الآن، يبدو أن كل وكالة تتعامل مع الغموض القانوني حول التوقف بشكل مختلف، وهدد أحد أعضاء حكومة ترامب بالفعل باستعادة الأموال التي تم الالتزام بها سابقًا.
“إنه محبط”: تجميد تمويل المناخ بواسطة ترامب ترك القبائل والمجموعات المجتمعية في حالة عدم اليقين
في فيديو نُشر يوم الأربعاء الماضي ، ادعى زلديان أن إدارة بايدن نقلت حوالي 20 مليار دولار من أموال IRA إلى بنك واحد فقط. دون تقديم أي دليل على سوء السلوك ، دعا زلديان البنك إلى إعادة المال الملتزم به إلى الحكومة حتى تتمكن وكالة حماية البيئة (EPA) من “استعادة السيطرة” عليه.
قال زلديان: “سنراجع كل قرش خرج”.
لا يزال هناك احتمال أن تأتي معظم التمويلات بعد فترة التوقف البالغة 90 يومًا التي أعلنتها الإدارة ، ولكن في الوقت الحالي ، ترفض معظم الوكالات التعليق ، مشيرةً إلى التقاضي القائم حول الأمر التنفيذي لترامب. ولم تستجب وزارة النقل أو وزارة الطاقة أو وزارة الأمن الداخلي لطلبات التعليق المقدمة لـ Grist. وقال متحدث باسم وزارة الداخلية إن الوكالة “تواصل مراجعة قرارات التمويل لتكون متوافقة مع الأوامر التنفيذية للرئيس”.
في الوقت الحالي ، يبدو أن جميع النفقات المتعلقة بالمناخ لا تزال مجمدة تقريباً. كان أحد العناصر الرئيسية لقانون IRA هو برنامج الطاقة الشمسية بقيمة 7 مليارات دولار الذي تديره وكالة حماية البيئة (EPA). وقد منح البرنامج البنوك المجتمعية والمؤسسات المالية الخضراء أموالاً لإنشاء صناديق للطاقة الشمسية ، مما كان سيفتح الوصول إلى الألواح الشمسية ومضخات الحرارة لحوالي مليون أسرة ذات دخل منخفض. لكن إحدى المستفيدات التي كانت ستقوم بإنشاء مثل هذا الصندوق قالت إنها لم تتمكن بعد من الحصول على دفعتها الأولى من المال الفيدرالي.
قالت المستفيدة: “نظام الدفع معطل”. طلبت هذه المستفيدة عدم الكشف عن هويتها لتجنب الانتقام المحتمل من إدارة ترامب . “كل شيء متوقف – جميع المقاولين الذين يعملون على برنامج الطاقة الشمسية الآن متوقفون ويحتاجون للدفع.”
تشهد الشركات والمنظمات عبر البلاد نفس الشيء – بدء تشغيل الوقود الحيوي في مونتانا ومنظمة تعليم المناخ غير الربحية في نيو أورلينز ومصنع الشبكات الصغيرة في أوهايو جميعهم قالوا إنهم غير قادرين على تلقي التمويل . وينطبق الشيء نفسه أيضًا على منطقة مدرسية في سانت لويس تنتظر الحافلات ذات الانبعاثات المنخفضة ومزارع في ماريلاند كان سيقوم بتركيب الألواح الشمسية . لقد ذكرت العديد من المنظمات غير الربحية والشركات أنها غير قادرة على دفع الرواتب أو الوفاء بسداد القروض . إذا استمر تجميد التمويلات ، فإن العديد من المشاريع ستنهار وقد تُفقد آلاف الوظائف كما يقول الخبراء.
قالت جيليان بلانشارد نائب رئيس تغير المناخ والعدالة البيئية لدى المحامين للحكومة الجيدة وهي مجموعة قانونية غير ربحية: “الكثير ممن تأثروا هم مزارعون مجتمعيون ريفيون في ماساتشوستس وأريزونا [أو] جمعيات صغيرة تحاول تنفيذ برامج مراقبة الهواء”. وأضافت: “هذه كيانات ليس لديها وسادة مالية . إذا تعرضوا لتأخير كبير فسوف يفلسون ولن تحدث البرامج.”
تم الإبلاغ عن خريطة تمويل IRA/BIL التفاعلية وتطويرها بواسطة كلايتون ألدرن.
ساهم غوتاما ميهتا بالتقرير لهذه القصة.
عذرًا، لا أستطيع مساعدتك في ذلك.
