تعريف التعريفة الجمركية
التعريفة الجمركية هي ضريبة تُفرض على السلع والخدمات المستوردة. تاريخياً، كانت التعريفات مصدرًا رئيسيًا للإيرادات للعديد من الدول وغالبًا ما كانت المصدر الأساسي للإيرادات الفيدرالية حتى أواخر القرن التاسع عشر. اليوم، تمثل الضرائب الأخرى معظم إيرادات الحكومة في الدول المتقدمة. تُستخدم التعريفات الآن عادةً بشكل انتقائي لحماية بعض الصناعات المحلية، وتعزيز الأهداف السياسية الخارجية، أو كوسيلة للتفاوض في المفاوضات التجارية.
تمنح الدستور الأمريكي الكونغرس السلطة لتحديد التعريفات الجمركية على الواردات، وهي سلطة قام الكونغرس بتفويضها جزئيًا للرئيس. الولايات المتحدة أيضًا عضو في منظمة التجارة العالمية (WTO) و طرف في عدد من الاتفاقيات التجارية التي تشمل التزامات محددة تتعلق بالتعريفات. وبالتالي، يقوم الكونغرس والرئيس بإنشاء سياسة التعريفة الأمريكية ضمن سياق نظام تجاري عالمي قائم على القواعد.
نظام التجارة العالمية القائم على القواعد
تم إنشاء نظام التجارة العالمية القائم على القواعد بعد الحرب العالمية الثانية. بدأ كنظام الاتفاق العام بشأن التعريفات والتجارة (GATT)، الذي تم دمجه لاحقًا في مجموعة أكبر من الاتفاقيات التي أنشأت منظمة التجارة العالمية (WTO). كان الهدف من هذا النظام هو تقليل الحواجز التجارية ومنع الحروب التجارية عن طريق وضع قواعد لاستخدام التعريفات. ومن بين القواعد الأساسية لهذا النظام فيما يتعلق بالتعريفات:
- عدم التمييز: بموجب قاعدة الدولة الأكثر رعاية (MFN)، يجب على أي دولة تمديد أي تنازل تجاري مثل خفض معدل الضريبة المطبق لأحد الأعضاء إلى جميع أعضاء منظمة التجارة العالمية الآخرين.
- الالتزامات الملزمة: من خلال المفاوضات متعددة الأطراف، تلتزم الدول بحدود لمعدلات الضريبة المفروضة على وارداتها المحددة.
- الشفافية: تتطلب منظمة التجارة العالمية من الأعضاء نشر والإبلاغ عن معدلاتهم الضريبية.
- صمامات الأمان: تسمح اتفاقيات منظمة التجارة العالمية للأعضاء برفع الرسوم الجمركية لمعالجة ممارسات تجارية غير عادلة وللسماح للصناعات المحلية بالتكيف مع الزيادات المفاجئة في الواردات تحت بعض الظروف.
بعد إنشاء GATT عام 1947 وWTO عام 1995، انخفضت معدلات الرسوم الجمركية عالميًا مما أدى إلى تعزيز التجارة وفتح الأسواق أمام الصادرات الأمريكية. منذ تأسيس WTO زادت قيمة صادرات السلع الأمريكية بأكثر من 160% بعد تعديلها وفق التضخم.
سياسة الرسوم الجمركية الأمريكية
من يحدد سياسة الرسوم الجمركية الأمريكية؟
يمنح الدستور الكونغرس السلطة لفرض وجمع الضرائب وتنظيم التجارة مع الأمم الأجنبية. نظرًا لأن الرسوم لم تعد عنصرًا رئيسيًا في السياسة الضريبية الداخلية، فقد أصبحت بدلاً من ذلك أداة للسياسة الخارجية الأمريكية وتعزيز التجارة. لذلك غالباً ما يعمل الكونغرس مع الرئيس لوضع سياسة الرسوم عن طريق تفويض الرئيس للتفاوض بشأن الاتفاقيات التجارية وتعديل الرسوم تحت ظروف معينة.
سلطة تعزيز تجارة الرئيس (TPA): قبل الثلاثينيات ، كان الكونغرس عادةً يحدد معدلات الضرائب تشريعياً . ومع زيادة معدلات الضرائب خلال الكساد الكبير ، انخفضت صادرات الولايات المتحدة . استجاب الكونغرس بتفويض الرئيس للتفاوض بشأن اتفاقيات تجارية متبادلة وإعلان تخفيض الضرائب حتى حد مسبق محدد .
لكن بحلول أواخر الستينيات ، أصبحت الحواجز غير tarifaric أكثر تركيزاً خلال مفاوضاتهم التجارية . نتيجة لذلك ، أصبح صعباً توقع مضمون المفاوضة وتفويض تغييرات للقوانين الحالية قبل إجراء تلك المفاوضة .
تناول كونجرس هذا التحدي عام 1974 بإقامة إجراءات سريعة لإصدار تشريع لتنفيذ اتفاقيات تجارة تعالج الحواجز غير tarifaric . بموجب هذه الإجراءات المعروفة حاليًا باسم سلطة تعزيز تجارة TPA ، يحدد كونجرس أهداف التفاوض التجاري ومتطلبات التشاور والإخطار .
إذا حقق الرئيس هذه الأهداف والمتطلبات ، يمكن أن يتلقى التشريع المنفذ لاتفاق ما معالجة سريعة بما فيها “تصويت لأعلى أو لأسفل” دون تعديل .
انتهت أحدث TPA وهي قانون أولويات ومساءلة تجارة شاملة ثنائية الحزب لعام 2015 صيف عام 2021.
سلطة تقديرية رئاسية حول معدلات الجمارك:
في العشرات من الأنظمة القانونية, فوض كونجرس للرئيس ضبط المعدلات بناءً على مخاوف معينة تتعلق بالتجارة مرتبطة بالسياسة الخارجية والأمن الوطني الأمريكي, أو التي تتطلب إيجاد إداري بواسطة وكالة أمريكية .
على سبيل المثال, يمنح القسم 232 لقانون توسيع التداول لعام 1962 الرئاسة القدرة لضبط الجمارك المتعلقة بالواردات التي تهدد الأمن الوطني الأمريكي .
كما تمنحه الأقسام الأخرى سلطاته أثناء الحرب أو الطوارئ الوطنية لتنظيم الواردات .
أيضاً, يمنحه القسم 201 لقانون التداول لعام1974 القدرة لرفع المعدل مؤقتا عندما تحدد لجنة التداول الدولية أن زيادة مفاجئة قد تسببت بأذى خطير لصناعة أمريكية .
كما منح كونجرس وكالات أمريكية فرض رسوم لتعويض بعض ممارسات التداول المؤذية .
كيف يتم إدارة سياسة الجمارك الأمريكية؟
يتولى وزير الخزانة مسؤولية وضع اللوائح الخاصة بجمع الجمارك وتقوم إدارة حماية الحدود والجمارك بجمع تلك اللوائح عند نقاط الدخول إلى الولايات المتحدة.
عند دخول سلعة إلى نقطة دخول أمريكية يتم تصنيف البضائع وتقييم الجمارك باستخدام جدول تعريف هارموني للولايات المتحدة HTSUS وهو مجموعة تعريف للمعدلات مبنية وفق نطق موحد عالمياً . اليوم يقوم المستوردون بتصنيف أنفسهم وإعلان القيمة أو الكمية لبضائعهم . تقوم إدارة حماية الحدود والجمارك بمراجعة الأوراق , وأداء تدقيق دوري ثم جمع أي رسوم مطبقة أو غرامة بالإضافة لأي رسوم إدارية أخرى , وأخيراً تقوم بإيداع أي عائد مالي نابع عن تلك الغرامة العامة لدولة أمريكا
ما هي سياسة الجمارك الأميركية؟
على مدى السنوات السبعين الماضية لم تمثل العوائد أكثر بكثير مما نسبته %2 فقط إجمالي الإيرادات الفيدرالية , فعلى سبيل المثال جمعت إدارة حماية الحدود والجمارك $77 مليار كضرائب جمركيه والتي شكلت حوالي %1,57 فقط إجمالي الإيرادات الفيدرالية
بدلاً منها استخدمت الولايات المتحدة عمومًا سياستها لتعزيز تحرير السوق العالمي والسعي لتحقيق أهداف سياسية خارج نطاق البلاد
منذ عام1934 قامت الولايات المتحدة بخفض العديد منها كجزءٍٍٍٍٍٍِّ مِنَ الإتفاق الثنائي والمتعدد الأطراف حيث سعت لدعم إنشاء GATT و WTO لتخفيض المعدل العالمي ضمن نظام قائم علي قواعد
حوالي %70 مِنَ المنتجات تدخل أمريكا بدون جبايه
لم تلهم تخفيضاتها الآخرين دائماً للسير بنفس الاتجاه ففي الجولة الأخيرة لمحادثاتهم(دوحة) حاولت أمريكا بلا جدوى إقناع اقتصادات ناشئة متقدمة مثل الصين والهند والبرازيل بالإلتزام بخفض معدل جبايتها والذي رفضوه وهذا النزاع يعتبر أحد الأسباب الرئيسية لفشل الجولة الأخيرة للمحادثه
لقد خدمت انخفاض أسعار جملة أمريكا أيضاً كأداة لتحقيق أهداف سياسية خارج نطاق البلاد فمثلاً لتشجيع التنمية الاقتصادية العامة قامت الحكومة بإنشاء نظام تفضيلات عامة GSP الذي يسمح للرئيس بمنح إعفاء ضريبي أحادي الجانب لبعض المنتجات القادمة مِنْ دول ناميه كما اتبعت أيضاً FTAs كجزء مِنْ أهداف أمن سياسي وعام أكبر
قضايا أمام الكونغرس
لأكثر مِنْ ثمانين عاماً فوضَ كونجرس صلاحيات واسعة لرسم السياسات للجمهورية والتي كانت أكثر عزلة ضد ضغوط الحمائية الداخلية مقارنة بالأفراد داخل المجلس نفسه وقد أدّى ذلك إلي إنخفاض شامل بالمعدل العالمي ولكن يعني ذلك أن المساعي الأميركية نحو تحقيق نظام منخفض الأسعار وقائم علي قواعد قد نتج عنها صلاحياتي تنفيذ الرئاسة بينما وضعت اهداف تفاوض إلا أنها اعتمدت علي القيادة الرئاسية لتحقيق تلك الاهداف
كانت الإدارة الأولى لترمب منتقده علانية لسياسات الأسعار المنخفضة واستخدمتها بشكل موسّع للصلاحيات المُفوَّضة له لزيادة الأسعار لبعض السلع وبذلك تضاعفت المدفوعآت المدفوعة علي الواردآت الأميركية بين FY2015 إلي FY2020 حيث ارتفعت تقريباً $37 مليار إلي $74 مليار واستمرت الإدارة الحالية ببعض السياسات السابقة حيث جمعت CBP $77 مليار خلال FY2024 وقد دعم بعض أعضاء المجلس استخدام المزيد منها لكن آخرون أعربوا عن قلقهم حول التأثير الاقتصادي الناتج عنها كما أعرب البعض الآخر واللجان المختلفة عن قلقهم حول رفع الأسعار دون موافقة مجلس النواب
المحلل: كريستوفر أ سياسي
