قبل أسبوعين، وصل دبلوماسيون من حوالي 200 دولة إلى ملعب رياضي في ضواحي باكو، أذربيجان، لمناقشة موضوع لم يكن في مركز مؤتمر الأمم المتحدة للمناخ من قبل: المال.
لقد اتفق قادة العالم منذ فترة طويلة، نظريًا، على الحاجة الملحة لزيادة الاستثمار الدولي في العمل المناخي – الاستثمار في كل من الطاقة المتجددة والبنية التحتية التي يمكن أن تحمي الناس من الجفاف والحرائق والفيضانات الناتجة عن تغير المناخ. لكن الأمر يختلف تمامًا بين الاتفاق على أن المزيد من المال مطلوب والاتفاق على من يجب عليه الدفع. وقد جعلت هذه المأزق مؤتمر هذا العام، COP29، واحدًا من أصعب المفاوضات التي شهدتها الأمم المتحدة منذ اتفاق باريس عام 2015، عندما حدد العالم أخيرًا هدفًا رقميًا للحد من ارتفاع درجة حرارة الأرض.
لكن على عكس ما حدث في باريس، غادر معظم الدبلوماسيين باكو وهم يشعرون بخيبة أمل ومرارة. وقد وصفت المحادثات بأنها “مؤلمة”، “سامة”، و”تآكلية”، حيث كانت الدول الغنية – بقيادة الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي – تواجه العشرات من الدول الفقيرة من أمريكا اللاتينية وأفريقيا وآسيا. وفي النهاية تمكن مفاوضو الدول الأغنى من دفع صفقة رغم معارضة دول كبرى مثل الهند وكينيا بالإضافة إلى مجموعة صغيرة تضم دولاً صغيرة في جزر المحيط الهادئ التي تتعرض للاختفاء السريع. ومع أن حصة كبيرة جدًا من البلدان الممثلة في باكو كانت غاضبة بشأن الشكل النهائي لاتفاق التمويل، إلا أنه لم يمارس أي منها حق النقض ضد النص النهائي.
الهدف الجماعي الكمي الجديد المعروف باسم الهدف المالي يتعهد بأن تقود الدول الغنية جهودها لزيادة مساعداتها المناخية ثلاث مرات بحلول عام 2035 عندما يجب عليها إرسال 300 مليار دولار سنويًا. كما يدعوها للمساعدة في جمع 1.3 تريليون دولار للاستثمارات العالمية المتعلقة بالمناخ بحلول ذلك العام ولكن دون تحديد كيفية القيام بذلك. ستقوم هذه المجموعة المختلطة بين المنح والقروض بتمويل جميع أنواع المشاريع المناخية بدءً بمحطات الطاقة الجديدة في البلدان سريعة النمو وصولاً إلى جهود تعزيز القدرة على مواجهة الكوارث الطبيعية في أكثر البلدان عرضة للخطر بالعالم. ولأول مرة ستُحتسب مساهمات اللاعبين العالميين الجدد مثل الصين وكوريا الجنوبية جنباً إلى جنب مع تلك الخاصة بالدول الغنية تاريخيًا الموجودة بشمال أمريكا وأوروبا.
تم تمرير الاتفاق دون اعتراض رسمي بعد نقاش استمر لساعات طويلة حتى صباح يوم الأحد - أي بعد حوالي 36 ساعة بعد انتهاء المؤتمر المحدد له مسبقاً. بينما قال قادة الولايات المتحدة وأوروبا إنهم راضون عن النتيجة ، اعتبر الكثيرون حول العالم أنها مجرد “مزحة” كما وصفها أحد مبعوثي المناخ القادمين من بوليفيا . ورغم أن الاتفاق يشير إلى هدف طموح بقيمة 1.3 تريليون دولار سنويًا الذي طالبت به الدول النامية ، إلا أنه يعتمد بشكل كبير على القروض والتمويل الخاص - ويفتقر لأهداف دنيا لمشاريع الإغاثة للكوارث والمناطق الضعيفة – وهو بعيد كل البعد عن الترتيب الذي أراده معظم الدبلوماسيين القادمين from أفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية.
حتى أنطونيو غوتيريش ، الأمين العام للأمم المتحدة ، أعرب عن خيبة أمله بالنتيجة النهائية.
قال: “كنت آمل بنتيجة أكثر طموحا” لكنه أشاد بدول الأعضاء بالأمم المتحدة لتوليها “مفاوضة معقدة ضمن مشهد جيوسياسي غير مؤكد ومقسم”.
يمكن تتبع الاتفاق المرير الذي تم تشكيله في باكو إلى محادثات المناخ الكارثية لعام 2009 التي جرت تحت رعاية الأمم المتحدة والتي أقيمت في كوبنهاغن بالدنمارك . ففي محاولة لإرضاء العالم النامي بعد أن قامت الدول الغنية بإفشال محاولة لخفض انبعاثات الكربون ، قدم هيلاري كلينتون وإد ميليباند الذين كانا حينها دبلوماسيان بارزان للولايات المتحدة والمملكة المتحدة على التوالي جائزة تعزية: ستقدم الدول الغنية مبلغ مئة مليار دولار كمساعدات بيئية للدول الفقيرة سنويّاً بدءً منذ عام 2020 وحتى عام 2025 . وكانت المنطق الضمني لهذا العرض هو أن البلدان ذات التصنيع المبكر مثل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة قد استفادت لفترة أطول بكثير بسبب انبعاثاتها الهائلة الناتجة عن الوقود الأحفوري مقارنة بالدول ذات التنمية الاقتصادية المتأخرة والتي تدفع الآن الثمن بشكل غير متناسب لكوكب يسجل ارتفاع درجات الحرارة .
لكن الدول الغنية تجاوزت الموعد النهائي الذي فرضته بنفسها . لذا عندما بدأ أعضاء الأمم المتحدة بمناقشة هدف مالي جديد ليحل محل الهدف البالغ مئة مليار دولار ، اعتقد ممثلو العالم النامي أنهم يمتلكون نفوذ للترويج لشيء أكثر طموحا : ليس فقط ينبغي للدول الغنية زيادة تدفقات المساعدات لدعم إزالة الكربونات ولكن ينبغي أيضا تقديم المزيد لدعم مشاريع التأقلم مع الكوارث الطبيعية ذات التمويل الضعيف بالمناطق المعرضة للخطر مثل منطقة جنوب الصحراء الكبرى الأفريقية – وينبغي عليهم استبدال القروض المثقلة بالديون بمنح بدون شروط .
لم يؤمن الاتفاق الذي تم التوصل إليه خلال مؤتمر باكو هذه الأهداف . بل حافظ على نفس المنطق المفتوح للوعود السابقة بمبلغ مئة مليار دولار مع عدد قليل جداً إضافي لضمان إرضاء بعض البلاد المعرضة للخطر . ومع ذلك فإن نص الاتفاق المؤلف مما يقارب الست صفحات يفتح الباب أمام تغييرات مستقبلية قد تطلق نوع المساعدات البيئية التي تعتقد أنها ضرورية بالنسبة لأكثر البلاد عرضة للخطر . ويقترح التحول بعيداً عن التمويل المديني وإلغاء البيروقراطية المستهلكة للوقت ضمن عملية منح الأموال الدولية وحتى فرض ضرائب محتملة على الصناعات الملوثة – وكل ذلك يمكنه تغيير المشهد المالي للدول الأكثر عرضة لتغير المناخ بشكل جذري ولكنه لا يوفر أي آليات لجعل هذه الأمور تحدث الآن.اختبار حقيقي للتقدم العالمي في باكو
سيكون الاختبار الحقيقي لمدى تقدم العالم في باكو بعيدًا عن الجلسات البيروقراطية للأمم المتحدة. سيحدث ذلك في دول جزرية مثل سانت كيتس ونيفيس، التي تحتاج إلى ضخ نقدي فوري لاستبدال شبكة الطاقة المعتمدة على الديزل بمصادر الطاقة الحرارية الأرضية الموجودة تحت الأرض؛ وفي كولومبيا، التي تسعى لجذب الاستثمارات الأجنبية لتنويع اقتصادها بعيدًا عن الاعتماد على صادرات النفط؛ وفي الدول النامية مثل مالاوي، حيث أجبرت موجة جفاف حديثة آلاف الأسر الرعوية على مواجهة انعدام الأمن الغذائي.
قال علي محمد، المبعوث الكيني للمناخ ورئيس المفاوضين لمجموعة من الدول الأفريقية، في تجمع صحفي بعد انتهاء المحادثات: “لم نحصل على كل ما أردناه، لكننا حققنا شيئًا”. وأضاف: “أتطلع لرؤية ما يمكننا فعله بما حصلنا عليه”.
قبل عدة أشهر من القمة في باكو، وعدت الحكومة المضيفة لأذربيجان بأن مؤتمر COP29 سيكون “مؤتمر التمويل”. كان الاتفاق الجديد بشأن التمويل أحد آخر العناصر العالقة في اتفاقيات باريس التي كانت بحاجة إلى التوصل إلى حل لها، لكن المفاوضين كانوا يتجادلون حولها لسنوات دون الوصول إلى أي شيء قريب من الإجماع حول الأسئلة الرئيسية: كم يجب أن يكون الهدف المالي؟ وما هي أنواع المشاريع التي يجب تمويلها؟ وأي الدول يجب أن تساهم بالتمويل؟ ومن ينبغي أن يحصل على أكبر قدر من التمويل؟ بينما كان المندوبون يتشاجرون حول أسئلة صغيرة خلال الأسبوع الأول من المؤتمر، ظلت هذه الأسئلة بلا حل.
كانت الولايات المتحدة وأوروبا مترددتين في ضمان المزيد من المنح الحكومية مع تصاعد القوميين المتشككين تجاه المساعدات بين ناخبيهم. وقد اصطفوا ضد مجموعات تفاوضية ذات مطالب مختلفة ولكن متداخلة. كانت المجموعة الأفريقية المؤثرة بقيادة محمد الكيني تدفع نحو هدف بقيمة 1.3 تريليون دولار مع التركيز على تمويل بنية تحتية للتكيف المناخي. بينما أرادت تحالف دول الجزر الصغيرة برئاسة وزير البيئة السامواني سيدريك شاستر تخصيص حد أدنى مضمون لأعضائها فقط نظرًا لضعفهم الفريد أمام ارتفاع مستوى سطح البحر بالإضافة إلى الأموال اللازمة للتعافي من الخسائر الحتمية بالفعل. وكانت مجموعة G77 الضخمة التي تمثل تقريباً جميع الدول النامية تقف خلف الصين وهي تقاوم الدعوات للانضمام إلى الولايات المتحدة وأوروبا كمساهم رسمي.
مع اقتراب الأسبوع الثاني والأخير للمؤتمر من نهايته، وجد المفاوضون أنفسهم يغادرون المحادثات بعد مغادرة الحافلات الرسمية مما جعلهم مضطرين لاستدعاء سيارات الأجرة من جانب طريق سريع مكون من ثماني حارات. أصبح مكان المؤتمر نفسه استعارة بصرية للجمود: حيث جرت المحادثات داخل هيكل مؤقت أقيم على أرض ملعب باكو الرياضي مما وضع المفاوضين كالمصارعين داخل الكولوسيوم.
قالت إديث كاتيمي-كاساجا، مفاوضة مالية للمناخ عن أوغندا خلال الأسبوع الأول: “نحن مرهقون”. وأضافت: “إنهم يجعلون هذا الأمر مستحيلاً بالنسبة لنا.”
الشخص الذي كان يُفترض به فك هذا العقدة هو يالتشين رافيف الذي يبلغ 37 عامًا وهو دبلوماسي أذربيجاني عمل كمفاوض رئيسي لمؤتمر COP29. مقارنة بسلطان أحمد الجابر التنفيذي النفطي الإماراتي ذو الصوت العميق الذي ترأس محادثات COP28 العام الماضي في دبي ، كان رافيف شخصية أقل هيبة بكثير. غالباً ما بدا مشوشاً أثناء تجوله في قاعات المؤتمر وعندما اقترب نهاية القمة بدا وكأنه يوشك على الانهيار.
بعد توقف المحادثات خلال الأسبوع الأول ، نقلت أذربيجان النقاش بعيدًا عن الأنظار العامة ، واجتمعت مع مئات وزراء البيئة والمالية الوطنيين الذين وصلوا إلى باكو للأسبوع الثاني لتحديد الأسئلة التي لم يتمكن الموظفون المدنيون المهنيون من حلها . وفي بداية الأسبوع الثاني ، تولى رافيف ورئيسه ، وهو مسؤول سابق بشركة النفط الحكومية يدعى مختار باباييف والذي شغل منصب “رئيس” المؤتمر الرسمي عملية الكتابة بأنفسهما . أخبرا قادة البلدان أنهم سيأخذون تعليقات الجميع وسيعودان بمسودة خاصة بهم . ومع عدم وجود رؤية واضحة لعملية الصياغة بدأ العديد من المفاوضين يشعر بالقلق إزاء نقص الخبرة الدبلوماسية للرئاسة الأذربيجانية للتعامل مع عملية معقدة ومتوترة كهذه.
بالنسبة للكثيرين ، سرعان ما تحقق هذا الشك : الاقتراح الأذري الأول بشأن هدف التمويل الذي ظهر قبل أقل من 36 ساعة قبل انتهاء المؤتمر الرسمي لم يبذل أي جهد تقريبًا لسد الفجوة بين الأطراف بل قدم ما وصفه أحد المراقبين بأنه “كاريكاتير” لأكثر الاقتراحات تطرفاً المقدمة بواسطة البلدان المتقدمة والنامية . اجتمع الرئاسة لعقد نقاش عام ضخم حيث انتقد زعماء عشرات البلدان رافيف وزملائه بسبب اتخاذ موقف غير صارم تجاه صفقة كانت بحاجة للإتمام خلال أيام قليلة.
في صباح اليوم التالي وبعد سلسلة جلسات كتابة طوال الليل أنتج رافيف أخيراً نصاً يحل الأسئلة الأساسية المتعلقة بالهدف – وحلها جميعاً لصالح الدول الغنية . سعى هدفه المقترح لجمع 250 مليار دولار بحلول عام 2035 – وليس قبله – مع “تحمل الدول الغنية المسؤولية” بدلاًمن تحمل العبء الكامل ومرونة كبيرة لهم للاستفادةمن القطاع الخاص . وتم التخلي عن مجموعة كاملة سابقة مقترحات لتخفيف عبء ديون البلدان النامية وتحويل الأموال نحو مشاريع التكيف غير المدعومة بشكل جيد للدول الصغيرة والجزر وتحويل الاستثمارات بعيدا عن الوقود الأحفوري
Sean Gallup / Getty Images
قال: ”سنواصل العمل مع الأطراف لإجراء التعديلات النهائية”، وهو يتصبب عرقًا تحت وهج كاميرا. ثم أسرعت فرقته الصحفية لإبعاده عن المكان.
ما تلا ذلك على مدار 36 ساعة كان بمثابة انقلاب دبلوماسي للعالم المتقدم. حيث تولت مجموعة من الوزراء والمفاوضين من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة الأمور بأيديهم، وعملوا حول الرئاسة لإقناع الدول النامية بقبول صفقة تختلف مضمونها قليلاً عن المسودة التي انتقدوها.
شملت هذه المجموعة بعضًا من أكثر الدبلوماسيين خبرة في مجال المناخ في العالم المتقدم. كان هناك سو بينياز، المفاوضة المناخية المهنية للولايات المتحدة، تعمل بالتنسيق مع مستشار المناخ في إدارة بايدن جون بوديستا. وكان هناك إد ميليباند، مهندس الهدف الأصلي البالغ 100 مليار دولار، الذي عاد للتو إلى الحكومة بعد أكثر من عقد خارج السلطة في إنجلترا. وكانت هناك جينيفر مورغان، القائدة السابقة لمنظمة غرينبيس التي جعلت ألمانيا تحت قيادتها دولة رائدة عالميًا في مجال البيئة. وكان هناك ووبكه هوكسترا، المفوض المناخي الطويل والهادئ للاتحاد الأوروبي.
مدعومين بتوصيل الطعام بعد ساعات العمل الرسمية، عملت هذه المجموعة الصغيرة طوال الليل وحتى صباح يوم السبت لتثبيت الصفقة حتى بينما بدأ موظفو المكان بتفكيك مكاتب المندوبين وانتهى ورق الحمام في دورات المياه. قام ميليباند ومورغان بإجراء دبلوماسية شاملة بين مكاتبهما ومكاتب الوفود الكبرى مثل الهند وكينيا والسعودية بحثًا عن طرق لجعل النص أكثر قبولاً دون التنازل عن الشروط الأساسية المواتية.
كانت أصعب نقطة بالنسبة للدول النامية هي مبلغ الـ250 مليار دولار الذي كان يمثل حوالي 20% فقط مما طلبوه. لقد استغرق الأمر سنوات حتى وضعت الدول الغنية رقمًا على الطاولة وقدمت رقماً اعتبره مبعوث المناخ خوان كارلوس مونتيري غوميز من بنما “صفعة على الوجه”.
بالنظر إلى التضخم، كان هذا الرقم يمثل خطوة صغيرة فقط مقارنة بالهدف الأول المحدد عام 2009 وكان أقل مما اقترحه الاقتصاديون وخبراء الأمم المتحدة. لكنه أيضًا عكس واقع سياسي صعب في دول المانحين؛ فقد انتخب الأمريكيون للتو دونالد ترامب الذي أشار إلى نيته سحب البلاد من اتفاق باريس وإلغاء مساعدات المناخ. كما شهدت ألمانيا حكم محكمة عليا يحد من حجم العجز الفيدرالي لديها مما أعطى القادة مساحة ضئيلة لإنفاق جديد. بينما تعاني المملكة المتحدة أيضًا من عجز كبير ونمو ضعيف اقتصاديًا.
حتى عندما خفضت الدول النامية طلبها إلى 500 مليار دولار قال وزراء الدول المتقدمة إن الـ300 مليار دولار هي أفضل ما يمكنهم تقديمه لهم مدعومين بخلفية انتخابية متشائمة: قد تكون الإرادة السياسية لإنفاق مساعدات كبيرة خلال مؤتمرات الأمم المتحدة المستقبلية أقل بكثير مما كانت عليه في باكو حيث ستسيطر الأحزاب اليمينية قريباً على المزيد من البرلمانات في دول المانحين مثل كندا.
حث وزراء بناء الجسور من البرازيل – الدولة المضيفة لمؤتمر COP المقبل – شركاءهم من الدول النامية على قبول الصفقة وحل قضية التمويل قبل أن تصبح مسؤوليتها كدولة مضيفة للبرازيل نفسها؛ بينما قالت مارينا سيلفا وزيرة البيئة البرازيلية للصحافة إن الـ300 مليار دولار أقل بكثير مما تحتاجه البلاد فعلياً لكنها أكدت أنه يجب تأمين الصفقة أولاً.
قالت: “علينا جميعاً العودة إلى الطاولة”.
كانت المشكلة الثانية بالنسبة لدول المانحين هي الصين التي تعد ثاني أكبر اقتصاد عالمي وأكبر مصدر انبعاثات سنوي بشكل كبير؛ وسط دعوات متكررة من أوروبا والولايات المتحدة للانضمام إليهما لتقديم مساعدات للمناخ وصل مفاوضو الصين إلى المؤتمر مصممين على التأكيد خلاف ذلك؛ حيث أعلن دينغ شيوشيانغ نائب رئيس الوزراء الصيني خلال خطابه الافتتاحي أن بلاده قد “قدمت وحشدت” أكثر من 24 مليار دولار “لدعم استجابة البلدان النامية الأخرى للمناخ” منذ عام 2016 – وهي لغة تهدف للإيحاء بأن الصين ساهمت طوعياً لتحقيق الهدف الأول لتمويل المناخ الذي تم تحديده في كوبنهاغن وهذا إشارة واضحة بأن البلاد مستعدة للحوار.
بينما رفضت الصين الدعوات لإعادة تصنيف نفسها وغيرها ممن يصدرون الانبعاثات الكبرى كدول متقدمة والتي تتحمل مسؤوليات محددة للمساهمة فيها وبعد أيامٍ عديدةٍ مِن الاجتماعات الثنائية مع ألمانيا والولايات المتحدة وافقت على لغة تشجعها لـ”إجراء مساهمات” وتسجيل بعض نفقاتها ولكن لم يتم تحديد ما ستساهم به الصين والداعمون الجدد بالضبط – أي أنهم كانوا غير واضحين عمداً بشأن ما إذا كانت تدفقات الأموال الصينية ستحتسب ضمن هدف الـ300 مليار دولار أم لا.
بحلول منتصف يوم السبت وبعد ساعات طويلة مِن المشاورات الليلية بدا أن المُفاوضِين يعتقدون أنهم قد بنوا توافق الآراء حول نسخة معدلة لبعض نصوص رافيف . وفي وقت مبكر بعد الظهر اجتمع رافيف مع مئات الدبلوماسيين داخل غرفة التفاوض التي امتلأت لدرجة بدأت فيها قوات الأمن تمنع الخبراء الماليِّيَن الأجانب والدوليِّن الرئيسيين مِن الدخول ومع تجمع عدد كبير مِن الصحفيِِّين خارج الباب دعا الرئاسة الغرفة للاجتماع.
لكن سرعان ما خرج كتلتان رئيسيتان تقريبًا فور بدء الاجتماع؛ هذَتان الكُتلَتان – تحالف دول الجزر الصغيرة والدول الأقل نموًَّا والتي تمثل حوالي أربعين اقتصاد فقير جدًا عبر إفريقيا وآسيا – قالتا إنَّ مبلغ الـ300 مليار هو مبلغ منخفض للغاية ليكون مقبولاً لديهما وإذا كان هذا كل ما تقدمه البلدان الغنية فإن هذين الكتلتيْن تريد تخصيص موارد محددة لضمان عدم تنافس بلدان أخرى عليه للحصول على الأموال التي يمكن أن تضمن بقاء بلدانهم.
قال سيدريك شستر رئيس كتلة الجزر الصغيرة الساموية: “نحتاج لأن يُظهر لنا الاحترام الذي تتطلبه ظروفنا الصعبة”.
استمر الفوضى داخل الاستاد لساعات طويلة؛ حيث تجول مونترري غوميز ،من بنما ،داخل المكان مُخبرًا أي صحفي يستمع إليه بأنه سي…لا تقبل أي شيء أقل من 500 مليار دولار. خرج جون بوديستا، زعيم المناخ في إدارة بايدن، من غرفة المفاوضات ليجد نفسه مطاردًا من قبل المحتجين الذين طاردوه خارج منطقة الاستقبال الرئيسية وصولاً إلى مكتب الوفد الأمريكي. قال ألدن ماير، خبير المناخ في مركز الأبحاث E3G والذي حضر جميع مؤتمرات المناخ التابعة للأمم المتحدة باستثناء واحدة، للصحفيين إنه كان قلقًا من أن المحادثات ستنهار جزئيًا بسبب إهمال الرئاسة الأذربيجانية.
قال: “لدينا انهيار كبير في المفاوضات هنا”.
لكن الصفقة استمرت بفضل بعض التنازلات في اللحظة الأخيرة. أولاً، قاد شستر من ساموا مجموعة من الوزراء من الجزر الصغيرة والدول الأقل نموًا إلى مكاتب رافيف، حيث عقدوا اجتماعًا مع ممثلين عن الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي. خلف الأبواب المغلقة، توصلوا إلى اتفاق لإضافة لغة تدعو إلى تسهيلات تمويلية أسهل في بلدانهم. كان هذا أقل مما كانت الكتل تبحث عنه كاستثناء مخصص، لكن النفوذ كان كله على جانب الدول المانحة – لم يكن هناك تقريبًا أي فرصة لأن تكون الصفقة أفضل بكثير في السنوات القادمة.
كان على الدول الغنية الآن أن تروج لهذا الاتفاق لقادة أفريقيا الذين كانوا لا يزالون محبطين بالمجموع الصغير ولم يحصلوا على أي استثناء خاص. تناقشت بينياز، المفاوضة الأمريكية التي غالباً ما يشار إليها بـ “المغلقة” خلال محادثات المناخ مع القادة الأفارقة وعملت على سلسلة من التعديلات التي جعلت النص أقوى: سيكون هدف التمويل “على الأقل 300 مليار دولار”، وسيشجع على عدم استخدام الديون وسيتعين مراجعته وإمكانية توسيعه بحلول عام 2030.
في لحظة سريالية درامية على المسرح، اجتمعت بينياز مع علي محمد من كينيا وسوزانا محمد من كولومبيا ومجموعة أخرى من الوزراء الأفارقة في زاوية قاعة المؤتمر المكتظة بالمدعوين ، مستعرضةً معهم التغييرات. بينما كانت الرئاسة الأذربيجانية تتناول عددًا من البنود الإجرائية أمام الغرفة ، قدمت نسخة معدلة للاتفاق لمجموعة متزايدة من القادة بينما كانت بقية المؤتمر تراقب بشغف بعيداً عن السمع.
كانت العقبة الأخيرة هي الهند التي أثارت فقط الليلة السابقة عدة اعتراضات حول نص الهدف. لم يكن الأمر مجرد أن المبلغ منخفض جدًا وأن اللغة ضعيفة جدًا كما قال الوزراء؛ بل أيضًا أن الهدف سيحسب مساهمات الهند للبنوك التنموية متعددة الأطراف كتمويل للمناخ تمامًا كما اقترح القيام به بالنسبة للصين. ستكون هذه لفتة دقيقة ولكنها مهمة لاحتساب الهند كمساهم في مساعدات المناخ بدلاً عن كونها مجرد متلقٍ لها.
مع اقتراب المحادثات نحو النجاح ووجود مئات الحضور المتبقيين للمؤتمر مجتمعين في قاعة الاجتماع العامة ، علق باباييف الإجراءات حتى تتمكن الدول الغنية محاولة تهدئة الهند أمام الجمهور العام . انخرط بوديستا وهوكسترا في حديث طويل مع تشاندني راينا ، مفاوض المالية الهندية وأعضاء آخرين بارزين ضمن الوفد . ثم غادر وزراء كبار مختلفون الغرفة العامة المفتوحة للتحدث بشكل خاص (لم تستجب ممثلو وفد الهند لطلبات التعليق).
استأنف باباييف المؤتمر بعد الساعة الثالثة صباحا ومرر اتفاق الهدف تقريباً فوراً . نهض المفاوضون والوفود حول الغرفة لتصفيق حاد ، وقام الفريق الأذربيجاني بتبادل اللكمات والعناق فوق المسرح . لكن بمجرد أن خفت التصفيق بدأت الاتهامات تتوالى . أدان وزراء كوبا وبوليفيا ونيجيريا الهدف باعتباره ضعيفاً ، قائلين إنه سيتركهم غير قادرين على تخفيف انبعاثاتهم أو التكيف مع الكوارث . قال سيدريك شستر رئيس كتلة الجزر الصغيرة إنه يخشى أن يؤدي نقص التمويل الكافي إلى وضع أهداف اتفاق باريس خارج نطاق الوصول .
في اللحظة الحاسمة ، أخذت راينا كلمة لتقديم هجوم مدته عشر دقائق ضد الدول المانحة والرئاسة والأمم المتحدة بأسرها ، مشيرةً إلى أن الهدف هو “مبلغ ضئيل” لا يقدم العمل المناخي الضروري لبلادنا.”
كما ادعت أنها حاولت الاحتجاج قبل أن ينزل باباييف المطرقة لكنه تجاهلها .
قالت: “لقد تم تنظيم هذا بشكل مصطنع”، مما أثار تصفيق مشابه تقريبًا لموافقة الهدف نفسه .
درس كوبنهاغن هو أنه قد لا يكون رقم الـ 300 مليار دولار الجزء الأكثر أهمية ضمن الهدف الجماعي الجديد المحدد كميةً . مثلما كان الحال بالنسبة لهدف الـ100 مليار السابق فهو بالنهاية مجرد رقم دائري آخر ستنجح فيه البلدان الغنية أو تفشل بناءً على ظروفها الاقتصادية والسياسية . إذا لم تنجح تلك البلدان بتضليل مساعداتها المناخية خلال العقد المقبل فمن المحتمل جداً فتح الفجوات مرة أخرى بين البلدان المتقدمة والنامية .
تكمن المشكلة فيما يتعلق بالوعد الأصلي ليس فقط بأن البلدان المتقدمة لم تفِ به ولكن أيضًا بأن التمويل الذي وعدت بتقديمه لم يكن مناسباً للغرض المطلوب منه . تأتي غالبية مساعدات المناخ بشكل قروض تزيد ديون البلاد وتجبرها على الاختيار بين توسيع مزرعة الطاقة الشمسية وتوفير الخدمات الاجتماعية والصحية مثلاً . مشاريع التكيف والقدرة على التحمل مثل تخزين المياه والجدران البحرية تفشل حتى لجذب القروض لأنها لا تنتج إيرادات .
الأموال التي أسستها الأمم المتحدة لتوزيع المنح للدول النامية تتحرك ببطء وتعاني نقص التمويل حيث تمثل أقلّ مِن 5% مِن جميع تدفقات المعونة ويكافح العديد مِن الدول الصغيرة للتنقل عبر عملية تقديم الطلب لهذه الأموال .
على الرغم مِن فشل الدول النامية فِي باكو للحصول حتى عَلَى جزء مما جاؤوا لأجلِهِ إلا أنهم قد حققوا انتصارًا معنويّـا : لقد اعترفت أوروبا والولايات المتحدة أخيرَا بعد الكثير مِن المقاومة بأن اتفاق باريس لن ينجح إذا كانت بنية النظام الدولي…
هذا الاعتراف واضح في نص الهدف، الذي تم تعزيزه لتهدئة الدول النامية. المسودة النهائية تدعو الدول إلى إنفاق المزيد من الأموال لتعويض الأضرار المناخية، وتحث المقرضين على تقديم قروض بفوائد منخفضة للدول الضعيفة، وتحث صناديق المناخ على تقليص البيروقراطية. كما أنها وضعت “خارطة طريق من باكو إلى بيلم”، وهي جهد يستمر لمدة عام لاستكشاف كيفية زيادة التمويل ليصل إلى تريليونات الدولارات “من خلال المنح والأدوات التفضيلية وغير المسببة للديون”، وربما فرض ضرائب على الصناعات الملوثة. ستُعرض الاقتراحات الناتجة عن هذه الخارطة في مؤتمر COP المقبل في بيلم، البرازيل.
بعبارة أخرى، بينما لا يغير الاتفاق المالي الجديد الهيكل المالي العالمي، فإنه يعترف بأن الوضع الراهن غير مستدام، وهو ما أصبح واضحًا بشكل مؤلم في باكو.
قال كافيه غيلانبور، خبير تمويل المناخ في مركز حلول المناخ والطاقة: “لم يكن من المتوقع أبدًا أن يكون [هدف المساعدات العددية] كافيًا لتلبية الحاجة”. وأضاف: “إذا تم تنفيذ بقية القرار بالكامل، فسيكون ذلك تحولاً.”
لكن تحقيق هذا التغيير التحويلي سيتطلب قدرًا هائلًا من التعاون والإرادة السياسية من مجتمع دولي غالبًا ما يفتقر إلى كلا الأمرين. بينما كان آخر المفاوضين يغادرون المجمع المؤقت نحو سيارات الأجرة والحافلات الصغيرة بعد أسابيع من المعارك الدبلوماسية الشاقة، بدا أن مثل هذا التحول طويل الأمد بعيد المنال.
قالت ساندرا غوزمان لونا، مسؤولة سابقة عن تمويل المناخ في المكسيك والتي تساعد الآن دولاً نامية أخرى في التفاوض للحصول على أموال مساعدات: “لقد خسرنا”. وأضافت: “يمكنك رؤيتها وكأن الكأس نصف ممتلئ؛ على الأقل لدينا الطريق للمضي قدمًا. لكننا خسرنا.”
